關(guān)于高原山區(qū)集中辦學(xué)后寄宿制小學(xué)

學(xué)生管理的思考

左都新

[摘 要]  本文通過對我區(qū)唯一高原、高寒、邊境牧區(qū)、人口較少民族聚集地——塔什庫爾干塔吉克民族自治縣，寄宿制小學(xué)學(xué)生管理的分析，總結(jié)出牧區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生普遍特點、管理過程中存在的困難與問題，提出今后如何進一步加強高原牧區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生管理質(zhì)量的幾個方面，主要是寄宿制學(xué)校人員編制的考慮、學(xué)校辦學(xué)條件進一步改善、管理人員的培訓(xùn)考核、社會參與管理工作的必要、集中辦學(xué)的模式的適當(dāng)規(guī)劃等方面，為寄宿制小學(xué)質(zhì)量今后持續(xù)提高提供一些思路和辦法，不妥之處敬請批評指正。

[關(guān)鍵詞]  高原牧區(qū)小學(xué)；寄宿制學(xué)生；現(xiàn)狀特點；問題及根源；管理措施

為根本解決西部農(nóng)牧區(qū)學(xué)生上學(xué)難問題，尤其是西部偏遠山區(qū)農(nóng)牧民子女入學(xué)困難，在國家有關(guān)政策（《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》中就有兩項措施與寄宿制學(xué)校建設(shè)有關(guān)，一是實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，二是實施“兩免一補”，給予寄宿生以生活補助^[1]）引導(dǎo)下，自治區(qū)根據(jù)我區(qū)偏遠山區(qū)農(nóng)牧民居住分散、交通不便、自然條件惡劣、經(jīng)濟落后等實際情況，安排各地積極地、大規(guī)模地開展農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，以徹底解決山區(qū)農(nóng)牧民子女好上學(xué)、上好學(xué)的問題。在南北疆各地山區(qū)縣及有山區(qū)地理特征的縣均對農(nóng)牧區(qū)采取了集中辦學(xué)的模式——即小學(xué)和幼兒園集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)集中在縣城寄宿的辦學(xué)模式，甚至有些地方將小學(xué)低段和幼兒園集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小學(xué)高段和初中集中在縣城、高中階段異地搬遷到平原解讀的辦學(xué)模式。其中位于南疆喀什地區(qū)帕米爾高原東麓的塔什庫爾干塔吉克自治縣(以下簡稱塔縣)就是最為突出的例子。在塔縣集中辦學(xué)、寄宿制學(xué)校的建設(shè)被社會各界和廣大農(nóng)牧民寄予巨大期望，普遍認(rèn)為寄宿制學(xué)校是化解農(nóng)牧區(qū)學(xué)校面臨的諸多難題、解決發(fā)展困境的良策，但同時也帶來了諸多不可忽視的問題，學(xué)校對學(xué)生管理就是其中突出的一方面。

一、寄宿制小學(xué)學(xué)生管理的基本現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)牧區(qū)寄宿制小學(xué)生的特點。

一是寄宿生比例較高。塔縣現(xiàn)在共有寄宿制小學(xué)12所，在校生4213名,其中寄宿學(xué)生3635名,寄宿比例高達86﹪，尤其縣城鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)在校生3200名,其中寄宿生2710名，寄宿比例高達85﹪,雖然目前實際容納寄宿生只有1700人左右，也達到了55﹪以上^[2]。二是年齡較小。寄宿學(xué)生基本上集中在10-12歲年齡段，甚至在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)還有一批7-9歲或更小的寄宿兒童。三是家庭住址離校較遠、交通不便。塔縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀、溝壑縱橫、居住分散、村落基本不通公路，沒有專門營運車輛，通訊不暢，導(dǎo)致學(xué)生返校回家和家長探視、聯(lián)系極為不便，甚至少數(shù)學(xué)生一年內(nèi)都很難與家長見面。四是家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、物質(zhì)基礎(chǔ)匱乏。雖然政府實施了“兩免一補”政策，基本解決了學(xué)生住宿、飲食、學(xué)習(xí)的問題，但由應(yīng)家庭提供的一些學(xué)習(xí)、生活必備品尚不能滿足，如衣被、鞋帽、作業(yè)本、鉛筆及日常洗漱用品等。五是學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱、尤其漢語水平較低。由于寄宿生均來自農(nóng)牧區(qū)，基本未接受好的家庭教育和學(xué)前教育，學(xué)生沒有漢語基礎(chǔ)，綜合素質(zhì)較低。

（二）農(nóng)牧區(qū)寄宿制小學(xué)生存在突出的問題。

一是學(xué)生自理能力較差，未養(yǎng)成良好的日常行為習(xí)慣。由于寄宿生年齡偏小，在農(nóng)牧區(qū)居住、生活條件簡陋，環(huán)境惡劣，學(xué)生日常行為習(xí)慣隨意，缺乏講究衛(wèi)生、遵守紀(jì)律、熱愛學(xué)習(xí)、勤奮努力良好的規(guī)范習(xí)慣，隨地大小便、亂丟紙屑、不洗衣物等現(xiàn)象比比皆是。二是學(xué)生普遍存在心理狀況不良問題。日常生活信息封閉、寄宿后過早缺乏家庭關(guān)愛和社會活動、心理健康教育和輔導(dǎo)不足，導(dǎo)致大多數(shù)學(xué)生心理狀況不良，心理脆弱、精神緊張、焦慮，學(xué)習(xí)精力不集中，尤其是部分學(xué)生經(jīng)�；加旭�病，且極易影響他人。三是學(xué)生日常生活、學(xué)習(xí)活動保障不足。來自偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相當(dāng)學(xué)生冬季缺乏御寒物品，造成大面積傷寒感冒，甚至形成大規(guī)模傳染病的爆發(fā)，另外，由于缺少作業(yè)本、鉛筆、橡皮等學(xué)習(xí)用品，學(xué)生根本無法完成正常的學(xué)習(xí)作業(yè)。四是學(xué)生面臨學(xué)習(xí)壓力過大，學(xué)習(xí)成績偏低。目前，塔縣全面推行漢語教學(xué)，小學(xué)階段除六年級部分班級外，已全部實施漢語系教學(xué)的模式，學(xué)生由于不具備漢語基礎(chǔ)，且其綜合素質(zhì)較薄弱，進入學(xué)校的1-2年內(nèi)使用漢語言完成學(xué)習(xí)任務(wù)非常困難，學(xué)習(xí)壓力過大，導(dǎo)致學(xué)習(xí)嚴(yán)重缺乏自信心和興趣。

二、寄宿制小學(xué)學(xué)生管理存在的問題及根源。

（一）學(xué)校管理人員數(shù)量嚴(yán)重缺乏、素質(zhì)較低；（二）學(xué)校管理經(jīng)驗不足，工作規(guī)章制度不健全；（三）部分家長按時送學(xué)生到校入學(xué)積極性不高；（四）學(xué)生安全及食宿、交通壓力過大；（五）社會給予的關(guān)注與支持不足；（六）學(xué)校經(jīng)費不足、辦學(xué)條件亟待改善。

三、如何加強寄宿制小學(xué)學(xué)生管理工作。

（一）根本解決寄宿制小學(xué)管理人員問題。一是重新按實際情況為農(nóng)牧區(qū)寄宿制小學(xué)核定編制。現(xiàn)行關(guān)于學(xué)校編制文件仍為《新疆維吾爾自治區(qū)中小學(xué)機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》（新政辦發(fā)〔2003〕103號）^[3]，其中規(guī)定是：“中小學(xué)管理工作盡可能由教師兼職，后勤服務(wù)工作應(yīng)逐步實行社會化。確實需要配備職員、教輔人員和后勤人員的，其所占教職工編制比例為：小學(xué)一般不超過9%，中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn) (農(nóng)村)，小學(xué)每班平均學(xué)生數(shù)25—40人，每班平均教職工數(shù)1.8”，該規(guī)定明顯不適應(yīng)目前農(nóng)牧區(qū)寄宿制小學(xué)實情，必須考慮到農(nóng)牧區(qū)寄宿制小學(xué)的實際，對工勤服務(wù)人員和生活輔導(dǎo)教師重新進行核編，配備專職服務(wù)管理人員。二是進一步提高管理服務(wù)人員的待遇。目前學(xué)校工勤服務(wù)人員待遇較低，基本不高于自治區(qū)安排的公益性崗位待遇，很難吸引到高素質(zhì)、責(zé)任心強的優(yōu)秀人才，也很難調(diào)動現(xiàn)有人員的工作積極性。三是加大對管理服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)、工作管理和考核。學(xué)校應(yīng)高度重視管理服務(wù)人員的崗前培訓(xùn)，針對不同工種和服務(wù)崗位分別集中進行崗前培訓(xùn)，使其明確崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)對象的基本情況，并有專人負責(zé)對日常工作進行檢查、指導(dǎo)，定期對其工作進行量化考核，落實獎懲。四是重點解決生活輔導(dǎo)教師的問題。生活輔導(dǎo)教師應(yīng)納入專任教師隊伍，安排一批素質(zhì)較高、責(zé)任心強、熟悉本地基本情況的少數(shù)民族教師擔(dān)任，切實承擔(dān)學(xué)生行為習(xí)慣、品德健康方面的指導(dǎo)工作。

（二）加大投入，進一步改善農(nóng)牧區(qū)寄宿制小學(xué)辦學(xué)條件。一是進一步改善辦學(xué)條件。出于安全考慮，寄宿制學(xué)校均采取24小時封閉管理，學(xué)生在校園內(nèi)業(yè)余時間很多，學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供活動場所和娛樂設(shè)施，積極組織學(xué)生利用課余、休息時間，開展健康符合年齡特點的體育、文藝和娛樂活動。二是針對寄宿小學(xué)生配備一些專門的設(shè)施設(shè)備。學(xué)校要配備專用的校車，用于急病學(xué)生救治的接送、走失學(xué)生的尋找和個別偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生返校的交通。三是免費為貧困學(xué)生提供一些基本生活、學(xué)習(xí)用品。學(xué)校每年應(yīng)該準(zhǔn)備一定的生活、學(xué)習(xí)基本用品，用于幫助部分貧困學(xué)生基本生活、學(xué)習(xí)需求。

（三）積極動員社會各界參與到農(nóng)牧區(qū)寄宿制小學(xué)生的管理與服務(wù)中。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行政府職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要落實國務(wù)院有關(guān)文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國辦發(fā)［2002］28號）^[4]第5條，“切實履行好控輟保學(xué)職責(zé)”，其次要組織好學(xué)生的接送工作，尤其偏遠山區(qū)，未通公路的村落、山溝里學(xué)生的返�；丶业慕煌ā６�是統(tǒng)籌安排相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。寄宿學(xué)生由于遠離父母，其醫(yī)療、防疫需要衛(wèi)生部門負責(zé)；學(xué)生安全需要公安、消防部門的積極引導(dǎo)與配合，食品衛(wèi)生需要工商、質(zhì)檢、防疫部門的把關(guān)，扶貧、民政部門要對貧困家庭學(xué)生的資助等，都需要各部門齊抓共管、形成合力。三是動員群團組織、民間團體積極參與學(xué)生服務(wù)。寄宿生相對封閉、遠離家庭，缺乏社會活動和家庭生活的體驗，工青婦組織可以主動組織學(xué)生到校外參與各類社會活動，同時牽頭各類團體利用雙休息、節(jié)假日邀請寄宿生到一些家庭體驗家庭生活、溫暖，彌補心理教育方面的缺失。四是引導(dǎo)家長積極參與到學(xué)生的日常教育教學(xué)，邀請家長到學(xué)校舉辦家長學(xué)校、開好家長會、組織好家長開放活動，向家鄉(xiāng)介紹、展示學(xué)校的工作，促其能主動關(guān)心孩子學(xué)習(xí)生活。

（四）明確職責(zé)、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)、合理、針對性強的管理制度。一是對學(xué)校管理服務(wù)人員各自的崗位進行明確界定。工勤服務(wù)人員與生活輔導(dǎo)教師應(yīng)有本質(zhì)區(qū)別，工勤服務(wù)人員主要完成學(xué)生日常生活、安全方面的管理與服務(wù)，炊事員、保育員、保潔員、鍋爐工、水電工、保安等應(yīng)屬于學(xué)校工勤服務(wù)類人員；生活輔導(dǎo)教師主要負責(zé)學(xué)生思想品德教育、心理健康輔導(dǎo)與日常行為習(xí)慣的養(yǎng)成。二是對工勤服務(wù)人員應(yīng)根據(jù)不同崗位制定具體崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，具有較強的操作性。三是生活輔導(dǎo)教師應(yīng)作為班主任的副手，配合班主任完成課堂以外的管理工作和思想教育、心理輔導(dǎo)工作。四是學(xué)校要高度重視學(xué)生心理咨詢工作，成立專門的心理咨詢室，配備一定數(shù)量的專職、專業(yè)的心理咨詢師或心理健康教師，并建立起專門心理活動場地，配備一些專門設(shè)施設(shè)備，定期對寄宿學(xué)生開展心理輔導(dǎo)與治療課程、活動，針對性解決個別學(xué)生心理輔導(dǎo)與治療問題。

（五）適當(dāng)集中、區(qū)別對待，科學(xué)合理做好農(nóng)牧區(qū)寄宿制小學(xué)的布局規(guī)劃。

集中辦學(xué)、加大寄宿制學(xué)校的建設(shè)，從根本上改善了農(nóng)牧區(qū)的辦學(xué)條件，解決了深山孩子接觸現(xiàn)代文明、享受現(xiàn)代生活的問題，消除了跟隨牧場流動的帳篷小學(xué)、馬背小學(xué)，受到了廣大農(nóng)牧民的熱情歡迎和廣泛贊譽，但過分的集中也會帶來一些難以解決的問題。在編制學(xué)校布局規(guī)劃時，應(yīng)遵循年齡認(rèn)知特點、身心承受能力和教育規(guī)律，適當(dāng)集中、區(qū)別對待，解決好享受優(yōu)質(zhì)資源和增加投入成本、接受現(xiàn)代文明和缺乏家庭關(guān)愛的關(guān)系，科學(xué)合理做好寄宿制小學(xué)的布局規(guī)劃。

注釋：

[1]《農(nóng)村寄宿制中小學(xué)問題的探索和反思》（王遠偉，華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北武漢430079）

[2]引用數(shù)據(jù)來自塔縣教育事業(yè)統(tǒng)計報表(2010-2011學(xué)年)

[3]《新疆維吾爾自治區(qū)中小學(xué)機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》（新政辦發(fā)[2003]103號）

[4]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國辦發(fā)［2002］28號）