健全政府制度 促進(jìn)數(shù)字電視發(fā)展

                                                山西省文水縣廣播電視臺(tái)  張麗霞

       有線電視數(shù)字化事關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國家信息化建設(shè)，同時(shí)又涉及到千家萬戶的切身利益，這不僅僅是廣電部門的工作，也需要各級(jí)黨委政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持，近切需要一個(gè)良好的政策環(huán)境。目前，我國有線電視正處于由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，建全我國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政府管制新制度，這將對(duì)促進(jìn)我國有線數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)全面有序發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
       一、政府運(yùn)有法律或行政手段對(duì)有線數(shù)字電視進(jìn)行管理和控制，以克服或彌補(bǔ)市場機(jī)制在資源配置上的失靈，以保證市場利益的合理分配。建立有線數(shù)字電視的現(xiàn)化政府管制體制，這是政府管理體制創(chuàng)新的必要性。
        1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規(guī)范制度
      有線電視被公認(rèn)為具有很強(qiáng)的自然壟斷屬性。有線數(shù)字電視的整體平移，規(guī)模大，資金消耗大，這就要求政府對(duì)有線數(shù)字電視的市場進(jìn)入制定管制政策，明確政府管制的目標(biāo)導(dǎo)向，以保證自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
      2.新型的媒介業(yè)務(wù)要求政府健全規(guī)制
      有線數(shù)字電視的開展，將導(dǎo)致原有市場資源的重新配置，勢必對(duì)原有媒介市場產(chǎn)生一定影響，這就要求政府能發(fā)揮全盤宏觀調(diào)控的作用，來預(yù)防或彌補(bǔ)市場的失靈。建立與市場經(jīng)濟(jì)相符合的管制模式，適應(yīng)已逐步市場化的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)運(yùn)營體制。
     二、我國有線數(shù)字電視的法規(guī)雖然在不斷發(fā)展，但是還存在著一些弊端。
     1.規(guī)制的權(quán)威性和穩(wěn)定性不足
      政府管制缺乏法律支持。無論是《意見》《通知》還是《實(shí)施細(xì)則》都只是主管部門的規(guī)章，《條例》也只是政府的法規(guī)，主要以行政手段進(jìn)行，法律效力不高，嚴(yán)肅性，權(quán)威性不夠，我國的有線電視規(guī)制，由國家廣總局和其它管理部門頒發(fā)，而不是通過立法。這樣廣電總局沒有足夠的權(quán)威號(hào)令全國廣電媒介，無法實(shí)施具有普遍性的政府管制。
     2.有線數(shù)字電視的規(guī)制存在一定缺失
　  由于長期以來我國有線電視的公益性定位和較為低廉收費(fèi)政策，媒體產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和功能沒有得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)識(shí)和接受，造成了廣大公眾對(duì)廣播電視服務(wù)性質(zhì)的單一性認(rèn)定過去收取較低的安裝維護(hù)費(fèi)，基本上不含節(jié)目費(fèi)用。而有線數(shù)字電視的推行，意味著開始收取付費(fèi)節(jié)目費(fèi)用，目前尚缺乏法規(guī)對(duì)有線數(shù)字電視費(fèi)用的構(gòu)成以及不同費(fèi)用的征收進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制�！　�
       三、我國有線數(shù)字電視規(guī)制需要不斷完善
　　隨著我國各省市有線數(shù)字電視的全面推廣開，亟需完善現(xiàn)有的政府規(guī)制，以促使有線數(shù)字電視良性發(fā)展。政府應(yīng)在確保媒介所有權(quán)和公共利益的前提下對(duì)市場的結(jié)構(gòu)、市場行為等方面進(jìn)行規(guī)制以促進(jìn)有線電視市場的有效競爭。
　　1.完善對(duì)市場結(jié)構(gòu)的規(guī)制
　　一個(gè)合理的市場結(jié)構(gòu)有利于形成有效競爭的市場。只要健全的市場機(jī)制和充分的公平競爭，才能保證競爭主體的利益。政府在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)決定“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’�！薄叭�網(wǎng)合一”意味著有線電視進(jìn)入門檻的放松。因此，政府應(yīng)有前瞻的眼光，對(duì)有線（數(shù)字）電視的市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行立法，對(duì)市場準(zhǔn)入的條件以及實(shí)施時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)制，使得有線數(shù)字電視市場形成合理結(jié)構(gòu)。從而協(xié)調(diào)電信電視產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。
       2.完善對(duì)有線數(shù)字電視費(fèi)用的規(guī)制 
       有線數(shù)字電視的費(fèi)用是有線數(shù)字電視發(fā)展的重要因素。我國數(shù)字電視的推廣一開始就以有線電視為切入點(diǎn)，征收的數(shù)字付費(fèi)頻道的費(fèi)用對(duì)于長期以來只交納基本的安裝維護(hù)費(fèi)的廣大用戶來說是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此，不僅要求數(shù)字電視要以更佳的可視性和更加豐富的內(nèi)容來吸引受眾外，還應(yīng)該制定合理的收費(fèi)制度，才能真正有利于促進(jìn)有線數(shù)字電視的推廣和發(fā)展�！　�
有線數(shù)字電視是一個(gè)新型的發(fā)展中的媒介產(chǎn)業(yè)，數(shù)字電視收看關(guān)乎百姓的日常生活，需要政府在對(duì)數(shù)字電視經(jīng)營行為制定法規(guī)進(jìn)行規(guī)制時(shí)有前瞻的眼光和不斷調(diào)整的策略，不斷健全完善規(guī)章制度，才能形成我國有線數(shù)字電視市場有效有序的競爭，從而促進(jìn)數(shù)字電視全面健康的發(fā)展�！　�