積分制能否為流動(dòng)兒童敲開(kāi)校門(mén)？

名義上，12歲的廣東省中山市申明亭學(xué)校六(3)班學(xué)生李嘉豪，是一個(gè)土生土長(zhǎng)的“中山人”，但因父母一直只是中山市的流動(dòng)人口，過(guò)去幾年，李嘉豪能否留在父母身邊就讀公辦初中，始終是這個(gè)家庭的一個(gè)巨大問(wèn)號(hào)。為了使兒子能安心接受義務(wù)教育，李嘉豪的父母曾多次動(dòng)過(guò)舉家遷回江西老家的念頭。 

　　今年6月，這個(gè)困擾了李家多年的“老大難”終于畫(huà)上了句號(hào)：在今年中山市全面推行的流動(dòng)人口子女積分制入學(xué)中，李嘉豪父母的積分排名是107名。這意味著今年秋季，李嘉豪將和中山市沙溪鎮(zhèn)其他149名同樣身份的孩子一起進(jìn)入公辦初中就讀。

　　與李嘉豪一樣，今年將有9830名流動(dòng)人口子女分別進(jìn)入中山市公辦小學(xué)一年級(jí)和公辦初中一年級(jí)就讀(其中6000名進(jìn)入公辦小學(xué)一年級(jí)，3830名進(jìn)入公辦初中一年級(jí)就讀)。

　　但是，在公辦學(xué)校現(xiàn)有資源還無(wú)法滿足所有流動(dòng)人口子女入學(xué)需求的背景之下，中山市的積分制入學(xué)探索，對(duì)于眾多被流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題所困擾的城市，有著怎樣的啟示？在理想的制度設(shè)計(jì)與客觀的現(xiàn)實(shí)之間，積分制入學(xué)將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？“中山模式”最終能否在全國(guó)復(fù)制？

　　吃“螃蟹”的小欖樣本

　　面對(duì)教育資源“僧多粥少”的困境，小欖鎮(zhèn)借助積分制杠桿，將優(yōu)秀的流動(dòng)人口子女作為首批受惠群體，在解決流動(dòng)人口子女入學(xué)的同時(shí)，為小欖鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住了不少建設(shè)人才。

　　在內(nèi)地勞務(wù)輸出大省，只要提到進(jìn)城務(wù)工，許多人會(huì)不由自主地想到小欖鎮(zhèn)。這是一個(gè)特殊的小鎮(zhèn)：在廣東省地理版圖上，小欖雖然只是珠江三角洲中部的一個(gè)小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積只有75.4平方公里，但分布著2.7萬(wàn)家工商企業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)人口結(jié)構(gòu)是戶籍人口16.09萬(wàn)，常住外來(lái)流動(dòng)人口約16萬(wàn)。

　　“這種特殊的產(chǎn)業(yè)格局和人口結(jié)構(gòu)，迫切要求政府用好、管理好外來(lái)流動(dòng)人口。”小欖鎮(zhèn)委員會(huì)委員馮結(jié)紅說(shuō)。從2002年起，小欖鎮(zhèn)黨委每年定期組織大型問(wèn)卷調(diào)查，分析研究流動(dòng)人口在小欖的工作和生活狀況。在2005年的問(wèn)卷調(diào)查中，子女入學(xué)成了流動(dòng)人口最為關(guān)切的問(wèn)題。

　　“相對(duì)于外來(lái)人口不斷擴(kuò)大的教育需求，小欖鎮(zhèn)的公辦教育資源顯然是‘僧多粥少’。在現(xiàn)有資源還不足以一次性解決所有人需求的前提下，首先解決哪個(gè)群體的后顧之憂，就成了我們制度設(shè)計(jì)的最大難點(diǎn)�！瘪T結(jié)紅說(shuō)，“經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，我們最終選擇了積分制入學(xué)，希望借助這個(gè)杠桿，既能分步解決流動(dòng)人口子女入學(xué)難問(wèn)題，又能在流動(dòng)人口中間形成一種‘倒逼機(jī)制’，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化�！�

　　2007年，小欖鎮(zhèn)精心制定了廣東省第一份專(zhuān)門(mén)解決流動(dòng)人口子女入學(xué)的積分制量表。在這份滿分160分的量表中，既包括了流動(dòng)人口是否辦理暫住證、工作年限長(zhǎng)短、是否參加社保、醫(yī)保、計(jì)劃生育等最基本的賦分項(xiàng)，也包括了申請(qǐng)人的學(xué)歷、技能水平、貢獻(xiàn)度等關(guān)涉城市人口素質(zhì)的賦分項(xiàng)。這意味著在現(xiàn)有教育資源不足的前提下，小欖的積分制入學(xué)將優(yōu)秀的流動(dòng)人口子女作為首批受惠群體。

　　在具體操作上，每年鎮(zhèn)教辦先測(cè)算全鎮(zhèn)公辦學(xué)校學(xué)位，并根據(jù)富余學(xué)位數(shù)確定當(dāng)年的積分制入學(xué)名額。流動(dòng)人口只需在鎮(zhèn)工會(huì)申報(bào)，就可參與積分排名。鎮(zhèn)教辦、工會(huì)再按申請(qǐng)者積分的多寡由高到低，確定并公示了200位入圍者名單，最終，依據(jù)申請(qǐng)者租住地或家庭住地，就近安排其子女入學(xué)。

　　2008年，小欖鎮(zhèn)在前一年試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)外來(lái)建設(shè)者的素質(zhì)需求，實(shí)行動(dòng)態(tài)積分，將160分的積分量表調(diào)整為120分(其中基礎(chǔ)分為100分，能體現(xiàn)外來(lái)建設(shè)者對(duì)小欖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的附加分為20分)。與此同時(shí)，對(duì)于父母雙方均在小欖就業(yè)、孩子沒(méi)有其他入學(xué)選擇的，方案酌情將積分主體擴(kuò)大到父母雙方和孩子。

　　當(dāng)年，調(diào)整后的積分制大獲成功。由于積分制量表對(duì)志愿者服務(wù)活動(dòng)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)積分，因此，過(guò)去冷冷清清的社區(qū)，如今到處活躍著外來(lái)建設(shè)者的身影；也有的家庭，過(guò)去不辦理暫住證、計(jì)劃生育證，而今都主動(dòng)去相關(guān)部門(mén)申領(lǐng)一切與積分相關(guān)的證照；還有的父母為了獲得學(xué)歷加分，紛紛報(bào)名參加“全民基礎(chǔ)素質(zhì)教育”工程。

　　對(duì)于第一個(gè)“吃螃蟹”的小欖鎮(zhèn)而言，收獲不僅僅如此。2008年，全鎮(zhèn)13所公辦小學(xué)一年級(jí)通過(guò)積分制接收的流動(dòng)人口子女，由2007年的200人增至660人。2009年，小欖鎮(zhèn)在全面開(kāi)放小學(xué)一年級(jí)的基礎(chǔ)上，又一次性開(kāi)放了5所公辦初中的一年級(jí)，接收的流動(dòng)人口子女達(dá)到1313人，占全鎮(zhèn)公辦小學(xué)、初中一年級(jí)所有學(xué)位量的35%。

　　作為首批試點(diǎn)的德星小學(xué)，全校雖然只有1050人，但通過(guò)積分制入學(xué)的學(xué)生，目前已占學(xué)生總數(shù)的一半。今年9月，在該校一年級(jí)新生中，流動(dòng)人口子女約占新生總數(shù)的80%�！敖衲晔俏覀儗W(xué)校試點(diǎn)的第四年，再過(guò)兩年，積分制入學(xué)的學(xué)生將覆蓋我們所有年級(jí)，到那時(shí)，流動(dòng)人口子女將會(huì)占學(xué)生總數(shù)的70%左右�！钡滦切�學(xué)校長(zhǎng)霍熔坪說(shuō)，“試點(diǎn)的這幾年，每到招生季節(jié)，我徹底輕松了，幾乎再?zèng)]有像過(guò)去那樣，為入學(xué)各路人情戶踏破門(mén)檻的事情發(fā)生。”

　　實(shí)際上，實(shí)行積分制入學(xué)后，真正讓當(dāng)?shù)卣�府官員們嘗到甜頭的是，積分制在解決優(yōu)秀流動(dòng)人口子女入學(xué)的同時(shí)，為小欖鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住了不少建設(shè)人才。小欖鎮(zhèn)工會(huì)法律監(jiān)督委員會(huì)主任劉小平介紹，試點(diǎn)4年來(lái)，通過(guò)積分制入讀公辦學(xué)校的孩子家長(zhǎng)，目前無(wú)一人離開(kāi)小欖鎮(zhèn)。即便在2008年年底、2009年的全球金融危機(jī)背景下，小欖鎮(zhèn)的人力資源穩(wěn)定率依然保持在高位。今年1月進(jìn)行的4500份問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)外來(lái)人口流動(dòng)率僅為4%。

　　掛鉤入戶的“中山模式”

　　中山市按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)管理、分區(qū)排名”的原則，以鎮(zhèn)區(qū)為單位推行積分制入學(xué)。通過(guò)積分制設(shè)置一定的進(jìn)入門(mén)檻，既符合中山市現(xiàn)階段的社會(huì)實(shí)際，又兼顧到了流動(dòng)人口融入城市的未來(lái)需要。

　　小欖鎮(zhèn)的小范圍試驗(yàn)，為多年來(lái)備受流動(dòng)人口民生問(wèn)題困擾的廣東省帶來(lái)了一線曙光。繼小欖之后，中山市火炬開(kāi)發(fā)區(qū)和東升鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)先后“嘗鮮”。2008年5月，小欖的積分制入學(xué)試驗(yàn)引起了中共中央政治局委員、中共廣東省委書(shū)記汪洋的注意。

　　2009年，中山市委、市政府借鑒小欖等鎮(zhèn)區(qū)積分制入學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《流動(dòng)人員積分制管理暫行規(guī)定》和《管理實(shí)施細(xì)則》。2010年，中山市全面推行積分制入學(xué)。

　　與小欖鎮(zhèn)的積分制不同，中山市的積分制不只是為單純解決流動(dòng)人口子女入學(xué)，而是將積分制入學(xué)與積分制入戶結(jié)合起來(lái)：凡積分排名達(dá)到入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，就先解決子女入學(xué)，其入學(xué)積分的多少也同樣適用于入戶積分；在入戶申請(qǐng)者的積分排名中，如果滿足入戶標(biāo)準(zhǔn)，該家庭就可以毫無(wú)障礙地入戶中山，與中山市民享受同等待遇。

　　雖然今年從公辦小學(xué)一年級(jí)、初中一年級(jí)中拿出9830個(gè)學(xué)位名額，但中山市對(duì)于積分制入學(xué)還是比較謹(jǐn)慎。因?yàn)�，全市流�?dòng)人口總量為147萬(wàn)，而各鎮(zhèn)區(qū)財(cái)力、流動(dòng)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等方面存在較大差異，若以同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械地推廣積分制，就很可能給鎮(zhèn)區(qū)正常的社會(huì)運(yùn)行帶來(lái)隱患。

　　為此，中山市以小欖鎮(zhèn)的積分制為藍(lán)本，根據(jù)該市的人才需求和財(cái)政承受能力，綜合考慮流動(dòng)人員的連續(xù)工作年限、文化程度、技能水平等情況，進(jìn)行積分登記，并依據(jù)積分層次享受子女入學(xué)等不同的公共服務(wù)，直至入戶。雖然在制度設(shè)計(jì)上，“中山模式”將積分制分成了積分入學(xué)和積分入戶兩個(gè)積分互認(rèn)的不同層次，但實(shí)際上，對(duì)于目前積分只為子女入學(xué)的群體而言，在公辦學(xué)校不可能完全均衡的現(xiàn)實(shí)下，政府如何對(duì)入圍者分配學(xué)位，在一定程度上甚至比制定積分體系本身難度更大。

　　于是，中山市按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)管理、分區(qū)排名”的原則，以鎮(zhèn)區(qū)為單位推行積分制入學(xué)。即，各鎮(zhèn)區(qū)綜合考慮人口和資源等方面的承載力、流動(dòng)人口數(shù)量以及可提供的公辦教育資源量，根據(jù)積分高低，就近安排學(xué)校就讀。

　　2009年年底，中山市的積分制入學(xué)和積分制入戶方案出臺(tái)后，積分制入學(xué)的門(mén)檻引發(fā)了不小的爭(zhēng)議。其中，學(xué)歷在積分中所占分值是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　按照《中山市流動(dòng)人員積分制管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，在個(gè)人素質(zhì)積分欄中，學(xué)歷得分標(biāo)準(zhǔn)是按流動(dòng)人口擁有的最高學(xué)歷水平計(jì)算，高中(中專(zhuān)、技校)為15分，進(jìn)修大專(zhuān)為40分，全日制大專(zhuān)55分，本科80分，碩士研究生及以上100分。對(duì)于這項(xiàng)學(xué)歷積分規(guī)定，一些外來(lái)務(wù)工人員表示不解：“我在中山工作15年，不如一個(gè)有本科學(xué)歷的新工作畢業(yè)生得分高�！币罁�(jù)“計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定：“在本市連續(xù)簽訂并履行勞動(dòng)合同，工作時(shí)間每滿1年加2分，最高分限10分(即連續(xù)簽訂并履行勞動(dòng)合同滿5年及以上者均加10分)”。

　　對(duì)于積分制突出學(xué)歷、職稱和技能的重要性，中山市并不否認(rèn)現(xiàn)階段的積分制目的，是要為城市未來(lái)發(fā)展引入高素質(zhì)人才。中山市教育局局長(zhǎng)劉傳沛認(rèn)為，積分制不可能完全不設(shè)置門(mén)檻，尤其在目前中山戶籍人口與流動(dòng)人口“平分秋色”的現(xiàn)實(shí)下，通過(guò)積分制設(shè)置一定的進(jìn)入門(mén)檻，既符合中山市現(xiàn)階段的社會(huì)實(shí)際，又兼顧到了流動(dòng)人口融入城市的未來(lái)需要，這就是在現(xiàn)有資源不可能一次性解決所有人問(wèn)題的前提下，希望借助積分制在流動(dòng)人口中確立一種“有本事比有房產(chǎn)、有錢(qián)更重要”的導(dǎo)向。

　　“出水量”如何調(diào)節(jié)？“安全閥”怎樣安全？

　　“開(kāi)閘放水”后，政府壓力劇增，建學(xué)校的速度再快也無(wú)法趕上人口的增長(zhǎng)速度。如何在城市承載力范圍內(nèi)解決流動(dòng)人口的民生問(wèn)題，是中山乃至整個(gè)珠三角地區(qū)未來(lái)發(fā)展無(wú)法繞開(kāi)的一道現(xiàn)實(shí)難題。

　　積分制讓更多的第二代、第三代中山流動(dòng)人口看到了未來(lái)。中山市東鳳鎮(zhèn)好運(yùn)來(lái)電器制造廠老板馮小虎，原籍廣東茂名，雖然此前十幾年不論如何努力，但身份始終是中山市流動(dòng)人口。今年，積分制實(shí)施后，他憑借11項(xiàng)個(gè)人專(zhuān)利積累了200多分，在中山市流動(dòng)人口積分制入戶排名中名列第二。他說(shuō)，入戶中山就是完成了一個(gè)愿望，“終于做到房子在，企業(yè)在，子女在，戶口在”。

　　作為中山流動(dòng)人口中極其普通的一名外來(lái)打工者，37歲的黃龍軍，為中山市服務(wù)了12年。在今年小欖鎮(zhèn)的積分制入學(xué)排名中，他為女兒獲得了一張就讀德星小學(xué)的入場(chǎng)券。他說(shuō)，前兩年，自己最擔(dān)心的是高昂的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)，以及學(xué)校學(xué)位不透明和各種“走后門(mén)”現(xiàn)象。如今，通過(guò)積分入學(xué)，“起碼能找到一種入讀公立學(xué)校的公平方式”。

　　據(jù)中山市教育局統(tǒng)計(jì)，通過(guò)積分制，目前全市已有6.6萬(wàn)名流動(dòng)人口子女入讀公辦學(xué)校，占流動(dòng)人口子女總數(shù)的40%，流動(dòng)人口子女適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%。

　　“開(kāi)閘放水”后，政府的壓力增大。然而，中山市的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，使主政者在制度設(shè)計(jì)上，不得不謹(jǐn)慎地給積分制安上一只能靈活調(diào)節(jié)“出水量”的“安全閥”。即在特殊情況下，中山市可以通過(guò)動(dòng)態(tài)的積分制，隨時(shí)擰緊流動(dòng)人口入學(xué)、入戶的“閥門(mén)”，但是，全面實(shí)施積分制的中山市，目前依然面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：

　　以目前中小學(xué)人均6000元/年的培養(yǎng)成本、中山市每年解決1萬(wàn)名流動(dòng)人口子女入讀中小學(xué)起始年級(jí)估算，今年中山市財(cái)政在保持原有的教育投入基礎(chǔ)上，需追加5000多萬(wàn)元，以后每年以5000多萬(wàn)元的速度逐年遞增，9年后，當(dāng)流動(dòng)人口子女覆蓋整個(gè)義務(wù)教育段時(shí)，中山市在確保本地戶籍人口子女入學(xué)的前提下，每年至少還得從地方財(cái)政中拿出4.5億元，解決流動(dòng)人口子女入讀公辦學(xué)校。

　　最讓制度設(shè)計(jì)者們擔(dān)憂的是，有著16萬(wàn)名流動(dòng)人口子女的中山市，目前仍在以每年2萬(wàn)人的規(guī)模遞增。如果以每校容納1000人測(cè)算，要解決每年新增的2萬(wàn)名流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題，中山市每年就得同時(shí)新建20所學(xué)校�！敖▽W(xué)校的速度再快也無(wú)法趕上人口的增長(zhǎng)速度�！敝猩绞薪逃�局基教科負(fù)責(zé)人說(shuō)，更具挑戰(zhàn)的是，目前每年出生的中山籍?huà)胗變褐挥?.5萬(wàn)人，而每年流動(dòng)人口登記的出生人口為3.5萬(wàn)人。

　　如何在城市承載力范圍內(nèi)解決流動(dòng)人口的民生問(wèn)題，是中山乃至整個(gè)珠三角地區(qū)未來(lái)發(fā)展無(wú)法繞開(kāi)的一道現(xiàn)實(shí)難題。

　　在廣州，流動(dòng)人口有635萬(wàn)人，流動(dòng)人口子女人數(shù)高達(dá)40萬(wàn)人；而深圳和東莞，流動(dòng)人口更是占人口總數(shù)八成以上。積分制的適用范圍、指標(biāo)設(shè)計(jì)、入圍比例等，怎樣做到兼顧科學(xué)調(diào)控與普惠于民，以及流入地政府的地方財(cái)政能否獨(dú)立支撐這項(xiàng)不確定且可能越來(lái)越大的公共事業(yè)支出，將是今后考驗(yàn)執(zhí)政者的重要課題。

　　此外，對(duì)于暫時(shí)無(wú)法被制度關(guān)照的流動(dòng)人口群體，政府將如何進(jìn)行相關(guān)的制度安排，這也是實(shí)施積分制需要解決的另一個(gè)重大課題。

　　相關(guān)的探索也在逐步展開(kāi)。目前，中山市對(duì)在公辦學(xué)校就讀的廣東籍學(xué)生，在中山市居住的流動(dòng)人口科技人員子女，在中山市連續(xù)居住5年以上、符合要求的外省籍流動(dòng)人員子女，免收雜費(fèi)和課本費(fèi)。在民辦學(xué)校就讀、符合條件的流動(dòng)人員子女，給予學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。與此同時(shí)，為了解決積分制目前還無(wú)法惠及的流動(dòng)人口群體利益，中山市通過(guò)嚴(yán)格控制民辦學(xué)校的準(zhǔn)入門(mén)檻、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，以緩解流動(dòng)人口子女入學(xué)難問(wèn)題。 

                                                                                                                      來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)