一、工程造價的含義
       工程造價通常是指工程的建造價格，其含義有兩種。
       含義1：從投資者—業(yè)主的角度而言，工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。投資者為了獲得投資項目的預(yù)期效益，就需要進(jìn)行項目策劃、決策及實施，直至竣工驗收等一系列投資管理活動。在上述活動所花費的全部費用就構(gòu)成了工程造價。從這個意義上講建設(shè)工程造價就是建設(shè)工程項目固定資產(chǎn)投資。　
       含義2：從市場交易的角度而言，工程造價是指為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及工程承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程價格和建設(shè)工程總價格。
       通常，人們將工程第二種含義認(rèn)定工程承發(fā)包價格。承發(fā)包價格是工程造價中一種很重要的、也是最重要的、也是最典型的價格形式。它是在建筑市場通過招投標(biāo)，由需求主體（投資者）和供給主體（承包商）共同認(rèn)可的價格。由于建筑安裝工程價格在項目固定資產(chǎn)中占有50%～60%的份額，且建筑企業(yè)又是建設(shè)工程的實施者并具有重要的市場主體地位，因此工程承發(fā)包價格被界定為工程造價的第二種含義，具有重要的現(xiàn)實意義。
       二、工程造價的特點
       由于工程建設(shè)的特點所決定，工程造價具有以下特點：
       1、大額性。能夠發(fā)揮投資效益的任何一項工程，不僅實物形體龐大，而且造價昂貴，其中，特大型工程項目的造價可達(dá)幾百億、千億元人民幣。工程造價的大額性使其關(guān)系到有關(guān)各方面的重大經(jīng)濟利益，同時也會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。這就決定了工程造價的特殊地位，也說明了工程造價管理的重要意義。
       2 、個別性。任何一項工程都有特定的用途、功能、規(guī)模。因此對每一項工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有具體的要求，因而使工程內(nèi)容和實物形態(tài)都具有個別性。產(chǎn)品的個別性決定了工程造價的個別性。同時，由于每項工程所處地區(qū)、地段都不相同使的個別性更加突出。
       3、動態(tài)性。任何一項工程從決策到竣工交付使用都有一個較長的建設(shè)時間，在此期間內(nèi)，經(jīng)常會出現(xiàn)許多影響工程造價的因素，如工程變更，設(shè)備材料價格、工資標(biāo)準(zhǔn)以及利率、匯率的變化等。這此變化必然影響到工程造價的變動。由此可見，工程造價在整個建設(shè)期內(nèi)處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算才能最終確定工程實際造價。
       4、層次性。工程造價的層次性取決于工程的層次性。一個建設(shè)項目往往含有多個能夠獨立發(fā)揮設(shè)計效能的單項工程（車間、寫字樓、住宅樓等）。一個單項工程又是由能夠各自發(fā)揮專業(yè)效能的單項工程的多個單位工程（土建工程、安裝工程等）組成。與此相對應(yīng)，工程造價有三個層次：建設(shè)項目總造價、單項工程造價和單位工程造價。
       5、兼容性。工程造價的兼容性首先表現(xiàn)在它有兩種含義，其次表現(xiàn)在工程造價構(gòu)成因素的廣泛性和復(fù)雜性。在工程造價中，成本因素非常復(fù)雜。其中為獲得建設(shè)工程用地支出的費用、項目可行性研究和規(guī)劃設(shè)計費用、與政府一定時期政策相關(guān)的費用占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。
       三、工程造價管理的工作要素
        工程造價管理圍繞合理確定和有效控制工程造價要作好以下幾點工作：
       可行性研究階段對建設(shè)方案認(rèn)真優(yōu)選、編好、定好投資估算考慮風(fēng)險，打足投資。
       擇優(yōu)選定工程承建單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位，做好相應(yīng)招標(biāo)工作。
       合理選定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家的建設(shè)方針。
       積極、合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設(shè)計方案，編好定好概算，打足投資。
擇優(yōu)采購設(shè)備、建筑材料，做好相應(yīng)招標(biāo)工作。
       擇優(yōu)選定建筑安裝施工單位、調(diào)試單位，相應(yīng)招標(biāo)工作。
       認(rèn)真控制施工圖設(shè)計，推行“限額設(shè)計”。       
       協(xié)調(diào)好與各有關(guān)方面的關(guān)系，合理處理配套工作（包括征地、拆遷等）中的經(jīng)濟關(guān)系。
       嚴(yán)格按概算對造價實行控制。
       用好、管好建設(shè)資金，保證資金合理、有效地使用，減少資金利息支出和損失。
       嚴(yán)格合同管理，做好工程索賠價款結(jié)算工作。
       強化項目法人責(zé)任制，落實項目法人對工程造價管理的主體地位，在項目法人組織內(nèi)建立與造價緊密結(jié)合的經(jīng)濟責(zé)任制。
       專業(yè)化、社會化咨詢機構(gòu)要為項目法人積極開展工程造價管理工作提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)，遵守職業(yè)道德，確保服務(wù)質(zhì)量。
       造價管理部門要強化服務(wù)意識，強化基礎(chǔ)工作（定額、指標(biāo)、價格、工程量、造價等信息資料）的建設(shè)，為建設(shè)工程造價的合理確定提供動態(tài)的可靠依據(jù)。
       四、工程造價管理的對策
        1、決策階段。
       包括1)做好項目決策前的準(zhǔn)備工作造價人員首先要獲取工程所在地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料以及現(xiàn)有類似工程資料等眾多相關(guān)資料的準(zhǔn)確性、可靠性進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真分析,確保項目投資預(yù)測的準(zhǔn)確性。2)認(rèn)真做好可行性研究報告。在編制可行性研究報告時,可采取簡易初測,以便計算工程量,能有效提高投資估算的準(zhǔn)確性。最后要全面細(xì)致編制投資估算、建立財務(wù)評價指標(biāo)體系、擇優(yōu)選出最佳決策方案.
        2、設(shè)計階段。我國現(xiàn)在很多設(shè)計收費是按工程造價的百分比計算，使得造價越高，設(shè)計單位的營業(yè)收入也越多，不利于設(shè)計者主動地考慮投資節(jié)約。盲目按照建設(shè)單位、業(yè)主的要求任意擴大建設(shè)規(guī)模，增加設(shè)計變更及建設(shè)內(nèi)容，是設(shè)計概算嚴(yán)重超過了投資限額。工藝的設(shè)計沒有新突破，造成改造維修費用增大。建設(shè)單位對設(shè)計階段工程造價控制不力，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀等，而對工程造價控制很少涉及，是很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成工程造價的失控。沒有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設(shè)備）的體系和配套依據(jù)。
       3、招投標(biāo)階段。工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面。具體還要做好：1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則；2）做好招標(biāo)文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料,對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制；3）嚴(yán)格施工單位資質(zhì)審查，必要時應(yīng)進(jìn)行實地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位混入投標(biāo)單位之列；4）合理低價中標(biāo)。業(yè)主方對項目的“合理低價”應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本惡意競標(biāo)。目前，正推行的建筑安裝工程“無標(biāo)低標(biāo)投標(biāo)”，我認(rèn)為對于業(yè)主方來說，并不能把它理解為真正的“沒有標(biāo)底”，業(yè)主對自己要上的項目，其建安工程造價成本價應(yīng)隨時掌握好
       4、施工階段
       1）建設(shè)單位首先要做好施工項目的經(jīng)濟核算工作,通過對比分析來計算人工、材料、機械臺班耗用量等費用，以挖掘內(nèi)部潛力，以最少資金占用取得較佳的經(jīng)濟效益。然后根據(jù)經(jīng)濟核算結(jié)果、機械設(shè)備及利用情況、以往類似工程情況和有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)等資料來編制施工成本計劃，以指導(dǎo)各項工作按計劃的展開。最后在實際施工過程中做好施工成本控制與管理，具體可以從這幾個方面來進(jìn)行：加強材料的使用管理，降低材料損耗量；加強對人工、機械的成本控制與管理，提高其工作效率；優(yōu)化施工工藝和方法，降低施工管理費及其它成本。此外，還應(yīng)在施工過程中搜集索賠資料證據(jù)，以防特殊情況下提出索賠，從而提高經(jīng)濟。2）施工單位應(yīng)加強施工過程的全面管理。首先要抓好工程質(zhì)量，避免因質(zhì)量問題造成的返修而加大工程費用，做好各項監(jiān)督和檢查工作，確保工程質(zhì)量。其次，還要控制工程的進(jìn)度，避免拖延工期造成的各種費用支出，應(yīng)做好各項組織工作，提高各種資源的利用率。還要加強工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，避免工程變更帶來的投資失控。3）把好材料價格關(guān)。工程材料費通常會占到工程建設(shè)項目總投資的50%以上。因此，把好材料關(guān)對控制工程造價意義重大。應(yīng)疏通信息渠道，及時了解各種材料的最新價格情況，逐步推廣材料報價制度，加強對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，還應(yīng)控制好材料差價，妥善處理原計劃材料價格和實際材料價的差值，按市場變化規(guī)律，對材料價格實行動態(tài)管理。 
       5、竣工結(jié)算階段。在竣工結(jié)算價段應(yīng)把設(shè)計變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中，嚴(yán)格審查簽字蓋章是否齊全，核算相關(guān)材料價格和工程費用是否符合實際情況，出現(xiàn)偏差應(yīng)及時糾正，并對弄虛作假者追究責(zé)任。
       五、建設(shè)項目決策階段造價管理
        項目決策正確，意味著對項目建設(shè)作出科學(xué)的決策，優(yōu)選出最佳投資方案，達(dá)到資源的合理配置樣才能合理地估計和計算工程造價，并且在實施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程項目造價。項目決策失誤，主要體現(xiàn)在不該建設(shè)的項目進(jìn)行建設(shè)，或者投資方案不合理等，建設(shè)項目不到壽命年限就拆除了，會直接帶來不必要的資金、財力、物力、人力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。在這種情況下，合理地進(jìn)行工程造價計算巳經(jīng)毫無意義了。因此，要達(dá)到工程造價的合理性，事先就要保證決策的正確性，避免決策失誤非常重要。
 
                                               （作者單位：勐臘縣勐滿農(nóng)場規(guī)劃建設(shè)環(huán)保土地所）

        屈奇勛,男,1964年11月出生,1984年9月至1987年8月就讀于云南電大工業(yè)與民用建筑專業(yè)并畢業(yè),1987年9月至今在勐滿農(nóng)場基建科工作,從事建筑工程設(shè)計、施工監(jiān)理、結(jié)預(yù)算等工作,1999年評為建筑工程師,2010年考取全國造價工程師并在2011年注冊。