一、工程造價(jià)的含義
       工程造價(jià)通常是指工程的建造價(jià)格，其含義有兩種。
       含義1：從投資者—業(yè)主的角度而言，工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。投資者為了獲得投資項(xiàng)目的預(yù)期效益，就需要進(jìn)行項(xiàng)目策劃、決策及實(shí)施，直至竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動(dòng)。在上述活動(dòng)所花費(fèi)的全部費(fèi)用就構(gòu)成了工程造價(jià)。從這個(gè)意義上講建設(shè)工程造價(jià)就是建設(shè)工程項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資�！�
       含義2：從市場交易的角度而言，工程造價(jià)是指為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及工程承包市場等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。
       通常，人們將工程第二種含義認(rèn)定工程承發(fā)包價(jià)格。承發(fā)包價(jià)格是工程造價(jià)中一種很重要的、也是最重要的、也是最典型的價(jià)格形式。它是在建筑市場通過招投標(biāo)，由需求主體（投資者）和供給主體（承包商）共同認(rèn)可的價(jià)格。由于建筑安裝工程價(jià)格在項(xiàng)目固定資產(chǎn)中占有50%～60%的份額，且建筑企業(yè)又是建設(shè)工程的實(shí)施者并具有重要的市場主體地位，因此工程承發(fā)包價(jià)格被界定為工程造價(jià)的第二種含義，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
       二、工程造價(jià)的特點(diǎn)
       由于工程建設(shè)的特點(diǎn)所決定，工程造價(jià)具有以下特點(diǎn)：
       1、大額性。能夠發(fā)揮投資效益的任何一項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大，而且造價(jià)昂貴，其中，特大型工程項(xiàng)目的造價(jià)可達(dá)幾百億、千億元人民幣。工程造價(jià)的大額性使其關(guān)系到有關(guān)各方面的重大經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。這就決定了工程造價(jià)的特殊地位，也說明了工程造價(jià)管理的重要意義。
       2 、個(gè)別性。任何一項(xiàng)工程都有特定的用途、功能、規(guī)模。因此對(duì)每一項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有具體的要求，因而使工程內(nèi)容和實(shí)物形態(tài)都具有個(gè)別性。產(chǎn)品的個(gè)別性決定了工程造價(jià)的個(gè)別性。同時(shí)，由于每項(xiàng)工程所處地區(qū)、地段都不相同使的個(gè)別性更加突出。
       3、動(dòng)態(tài)性。任何一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用都有一個(gè)較長的建設(shè)時(shí)間，在此期間內(nèi)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多影響工程造價(jià)的因素，如工程變更，設(shè)備材料價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn)以及利率、匯率的變化等。這此變化必然影響到工程造價(jià)的變動(dòng)。由此可見，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算才能最終確定工程實(shí)際造價(jià)。
       4、層次性。工程造價(jià)的層次性取決于工程的層次性。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往含有多個(gè)能夠獨(dú)立發(fā)揮設(shè)計(jì)效能的單項(xiàng)工程（車間、寫字樓、住宅樓等）。一個(gè)單項(xiàng)工程又是由能夠各自發(fā)揮專業(yè)效能的單項(xiàng)工程的多個(gè)單位工程（土建工程、安裝工程等）組成。與此相對(duì)應(yīng)，工程造價(jià)有三個(gè)層次：建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)和單位工程造價(jià)。
       5、兼容性。工程造價(jià)的兼容性首先表現(xiàn)在它有兩種含義，其次表現(xiàn)在工程造價(jià)構(gòu)成因素的廣泛性和復(fù)雜性。在工程造價(jià)中，成本因素非常復(fù)雜。其中為獲得建設(shè)工程用地支出的費(fèi)用、項(xiàng)目可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用、與政府一定時(shí)期政策相關(guān)的費(fèi)用占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。
       三、工程造價(jià)管理的工作要素
        工程造價(jià)管理圍繞合理確定和有效控制工程造價(jià)要作好以下幾點(diǎn)工作：
       可行性研究階段對(duì)建設(shè)方案認(rèn)真優(yōu)選、編好、定好投資估算考慮風(fēng)險(xiǎn)，打足投資。
       擇優(yōu)選定工程承建單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位，做好相應(yīng)招標(biāo)工作。
       合理選定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家的建設(shè)方針。
       積極、合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編好定好概算，打足投資。
擇優(yōu)采購設(shè)備、建筑材料，做好相應(yīng)招標(biāo)工作。
       擇優(yōu)選定建筑安裝施工單位、調(diào)試單位，相應(yīng)招標(biāo)工作。
       認(rèn)真控制施工圖設(shè)計(jì)，推行“限額設(shè)計(jì)”。       
       協(xié)調(diào)好與各有關(guān)方面的關(guān)系，合理處理配套工作（包括征地、拆遷等）中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
       嚴(yán)格按概算對(duì)造價(jià)實(shí)行控制。
       用好、管好建設(shè)資金，保證資金合理、有效地使用，減少資金利息支出和損失。
       嚴(yán)格合同管理，做好工程索賠價(jià)款結(jié)算工作。
       強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目法人對(duì)工程造價(jià)管理的主體地位，在項(xiàng)目法人組織內(nèi)建立與造價(jià)緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
       專業(yè)化、社會(huì)化咨詢機(jī)構(gòu)要為項(xiàng)目法人積極開展工程造價(jià)管理工作提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)，遵守職業(yè)道德，確保服務(wù)質(zhì)量。
       造價(jià)管理部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作（定額、指標(biāo)、價(jià)格、工程量、造價(jià)等信息資料）的建設(shè)，為建設(shè)工程造價(jià)的合理確定提供動(dòng)態(tài)的可靠依據(jù)。
       四、工程造價(jià)管理的對(duì)策
        1、決策階段。
       包括1)做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作造價(jià)人員首先要獲取工程所在地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料以及現(xiàn)有類似工程資料等眾多相關(guān)資料的準(zhǔn)確性、可靠性進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真分析,確保項(xiàng)目投資預(yù)測的準(zhǔn)確性。2)認(rèn)真做好可行性研究報(bào)告。在編制可行性研究報(bào)告時(shí),可采取簡易初測,以便計(jì)算工程量,能有效提高投資估算的準(zhǔn)確性。最后要全面細(xì)致編制投資估算、建立財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、擇優(yōu)選出最佳決策方案.
        2、設(shè)計(jì)階段。我國現(xiàn)在很多設(shè)計(jì)收費(fèi)是按工程造價(jià)的百分比計(jì)算，使得造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營業(yè)收入也越多，不利于設(shè)計(jì)者主動(dòng)地考慮投資節(jié)約。盲目按照建設(shè)單位、業(yè)主的要求任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加設(shè)計(jì)變更及建設(shè)內(nèi)容，是設(shè)計(jì)概算嚴(yán)重超過了投資限額。工藝的設(shè)計(jì)沒有新突破，造成改造維修費(fèi)用增大。建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不力，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀等，而對(duì)工程造價(jià)控制很少涉及，是很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成工程造價(jià)的失控。沒有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設(shè)備）的體系和配套依據(jù)。
       3、招投標(biāo)階段。工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面。具體還要做好：1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則；2）做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料,對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制；3）嚴(yán)格施工單位資質(zhì)審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列；4）合理低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本惡意競標(biāo)。目前，正推行的建筑安裝工程“無標(biāo)低標(biāo)投標(biāo)”，我認(rèn)為對(duì)于業(yè)主方來說，并不能把它理解為真正的“沒有標(biāo)底”，業(yè)主對(duì)自己要上的項(xiàng)目，其建安工程造價(jià)成本價(jià)應(yīng)隨時(shí)掌握好
       4、施工階段
       1）建設(shè)單位首先要做好施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算工作,通過對(duì)比分析來計(jì)算人工、材料、機(jī)械臺(tái)班耗用量等費(fèi)用，以挖掘內(nèi)部潛力，以最少資金占用取得較佳的經(jīng)濟(jì)效益。然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果、機(jī)械設(shè)備及利用情況、以往類似工程情況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等資料來編制施工成本計(jì)劃，以指導(dǎo)各項(xiàng)工作按計(jì)劃的展開。最后在實(shí)際施工過程中做好施工成本控制與管理，具體可以從這幾個(gè)方面來進(jìn)行：加強(qiáng)材料的使用管理，降低材料損耗量；加強(qiáng)對(duì)人工、機(jī)械的成本控制與管理，提高其工作效率；優(yōu)化施工工藝和方法，降低施工管理費(fèi)及其它成本。此外，還應(yīng)在施工過程中搜集索賠資料證據(jù)，以防特殊情況下提出索賠，從而提高經(jīng)濟(jì)。2）施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工過程的全面管理。首先要抓好工程質(zhì)量，避免因質(zhì)量問題造成的返修而加大工程費(fèi)用，做好各項(xiàng)監(jiān)督和檢查工作，確保工程質(zhì)量。其次，還要控制工程的進(jìn)度，避免拖延工期造成的各種費(fèi)用支出，應(yīng)做好各項(xiàng)組織工作，提高各種資源的利用率。還要加強(qiáng)工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，避免工程變更帶來的投資失控。3）把好材料價(jià)格關(guān)。工程材料費(fèi)通常會(huì)占到工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的50%以上。因此，把好材料關(guān)對(duì)控制工程造價(jià)意義重大。應(yīng)疏通信息渠道，及時(shí)了解各種材料的最新價(jià)格情況，逐步推廣材料報(bào)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，還應(yīng)控制好材料差價(jià)，妥善處理原計(jì)劃材料價(jià)格和實(shí)際材料價(jià)的差值，按市場變化規(guī)律，對(duì)材料價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 
       5、竣工結(jié)算階段。在竣工結(jié)算價(jià)段應(yīng)把設(shè)計(jì)變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中，嚴(yán)格審查簽字蓋章是否齊全，核算相關(guān)材料價(jià)格和工程費(fèi)用是否符合實(shí)際情況，出現(xiàn)偏差應(yīng)及時(shí)糾正，并對(duì)弄虛作假者追究責(zé)任。
       五、建設(shè)項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理
        項(xiàng)目決策正確，意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)作出科學(xué)的決策，優(yōu)選出最佳投資方案，達(dá)到資源的合理配置樣才能合理地估計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程項(xiàng)目造價(jià)。項(xiàng)目決策失誤，主要體現(xiàn)在不該建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，或者投資方案不合理等，建設(shè)項(xiàng)目不到壽命年限就拆除了，會(huì)直接帶來不必要的資金、財(cái)力、物力、人力的浪費(fèi)，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。在這種情況下，合理地進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算巳經(jīng)毫無意義了。因此，要達(dá)到工程造價(jià)的合理性，事先就要保證決策的正確性，避免決策失誤非常重要。
 
                                               （作者單位：勐臘縣勐滿農(nóng)場規(guī)劃建設(shè)環(huán)保土地所）

        屈奇勛,男,1964年11月出生,1984年9月至1987年8月就讀于云南電大工業(yè)與民用建筑專業(yè)并畢業(yè),1987年9月至今在勐滿農(nóng)場基建科工作,從事建筑工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、結(jié)預(yù)算等工作,1999年評(píng)為建筑工程師,2010年考取全國造價(jià)工程師并在2011年注冊(cè)。