和諧信訪的涵義

同煤集團軒煤公司信訪處  姚天

和諧社會建設中，信訪工作實際上就是黨政領導機關及其信訪部門依法處理人民群眾來信來訪的工作，是人民群眾依法行使民主權利、管理國家事務和維護自身合法權益的重要形式。我國目前正處于關鍵的社會轉型期，改革中產生的許多問題，都通過不同渠道匯集到信訪部門，使信訪成為社會問題的“晴雨表”。信訪工作以構建社會主義和諧社會為中心，聽取群眾意見、建議和要求，接受監(jiān)督、凝聚人心，維護群眾的合法權益，引導群眾理性、有序地表達意志，化解矛盾、解決問題，是社會和諧發(fā)展的客觀要求，也是構建和諧信訪的必然要求。

和諧信訪，首先源于信訪問題的突出：信訪與信訪問題又是兩個不同概念，必須進行區(qū)分。信訪是群眾來信來訪，從內容上看，信訪是“公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動”。信訪往往是針對問題而來，其中除了建設性的反映情況、提出建議意見的方面以外，投訴、請求解決問題的信訪成為目前信訪內容的主要部分，所反映的問題大多涉及信訪工作和信訪制度運行中的總體性問題。從形式上看，通過信訪反映民意，提出意見、建議和投訴本身應該是一個正常的社會現(xiàn)象，但是，當信訪量非常大以至于相關部門難以招架，信訪形式激烈，動輒千百人到重要辦公和公共場所“上訪”以至成為社會穩(wěn)定的威脅時，就形成了所稱的“信訪問題”。這個“信訪問題”既指信訪人所反映的具體問題，也包括信訪過程——信訪醞釀、形成、激化等整個過程中所反映出來的問題。所以，信訪問題是信訪的扭曲、無序和失控狀態(tài)，也是社會大系統(tǒng)相關部門病癥的反映。

　　信訪問題作為一種社會問題，實質是以人為本和社會可持續(xù)發(fā)展的問題。從政治學視角看，信訪問題是人民的根本利益問題;從經濟學視角看，信訪問題是社會發(fā)展的成本問題;從社會學視角看，信訪問題是人的發(fā)展質量問題;從文化學視角看，信訪問題是社會的文明與進步問題;從法學視角看，信訪問題是人的基本權利問題。信訪問題的持續(xù)激烈的存在，說明信訪問題的解決決不是信訪部門一家的事，而是一個社會系統(tǒng)工程，也就是說，和諧信訪的實現(xiàn)與和諧社會、和諧政府建設直接相關。

　　一、和諧信訪是和諧社會建設的應然要求

構建和諧社會要涉及社會各方面、各結構、各層次的和諧，從大的方面講，它包括了人與自然的和諧工程、人與社會的和諧工程、人與人的和諧工程、人自身的和諧工程。和諧是對多元共生要素實現(xiàn)協(xié)調與全面發(fā)展的一定社會結構內生性關系的表達，是社會主義基本制度結構內生性關系、系統(tǒng)狀態(tài)和整體功能綜合體現(xiàn)的動態(tài)平衡過程。然而，信訪問題的存在，大多是社會矛盾激化的結果�！昂椭C信訪”作為名詞是指和諧在信訪主體、信訪活動、信訪行為、信訪渠道、信訪內容和形式等各方面的體現(xiàn);和諧信訪狀態(tài)是有序、融洽、協(xié)調，是信訪主體間的良性互動、信訪程序的公開公正公平、信訪渠道的暢通、信訪事項的妥善處理等環(huán)節(jié)的相應、相恰。和諧信訪是在社會主義和諧社會的構建過程中，以人民群眾為本，以建設和諧信訪格局為根本出發(fā)點和最終歸宿的科學、合理、有效的信訪運行機制。甚至可以說，可以信訪和諧度作為檢驗社會和諧度的指示標或顯示器。

二、和諧信訪的基本特征是寬容、公正、人本、法治

　　寬容要求理性地審視社會沖突，適度的沖突對社會也有正功能。因此，構建和諧信訪，不是要壓制沖突、消滅沖突，而是要建立高效的社會安全閥機制，能夠迅速地回應社會沖突、緩解社會沖突、整合社會沖突、把沖突控制在秩序的范圍內。在沖突中尋求一致、在競爭中尋求妥協(xié)、在分歧中尋求合作，才是信訪和諧的精髓。公正性是和諧信訪的核心特征。和諧信訪的公正性體現(xiàn)為信訪程序和結果的公正性。信訪運行只有遵循正義的基準，在社會價值和社會利益的分配過程中，按照平等、公平、合理的原則，協(xié)調好各利益階層的關系，照顧好各階層的利益，把社會的利益差距調整到合理的限度內，才能實現(xiàn)社會和諧。法治是信訪和諧的內在要求。信訪和諧客觀要求信訪行為、信訪關系、利益分配等都以法律來調節(jié)和規(guī)范，信訪程序規(guī)范有序、依法進行，信訪過程公開、透明，當事人平等地行使信訪權利，履行信訪義務，遵守信訪秩序，確保信訪活動順利而緊湊。在信訪中當事人言行規(guī)范，程序正當，內容合法。規(guī)范合法的信訪程序可以減弱或消除當事人對信訪結果公正性的懷疑和不滿，為和諧信訪打牢基礎。