和諧信訪的涵義

同煤集團(tuán)軒煤公司信訪處  姚天

和諧社會(huì)建設(shè)中，信訪工作實(shí)際上就是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其信訪部門(mén)依法處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪的工作，是人民群眾依法行使民主權(quán)利、管理國(guó)家事務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要形式。我國(guó)目前正處于關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革中產(chǎn)生的許多問(wèn)題，都通過(guò)不同渠道匯集到信訪部門(mén)，使信訪成為社會(huì)問(wèn)題的“晴雨表”。信訪工作以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為中心，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、建議和要求，接受監(jiān)督、凝聚人心，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾理性、有序地表達(dá)意志，化解矛盾、解決問(wèn)題，是社會(huì)和諧發(fā)展的客觀要求，也是構(gòu)建和諧信訪的必然要求。

和諧信訪，首先源于信訪問(wèn)題的突出：信訪與信訪問(wèn)題又是兩個(gè)不同概念，必須進(jìn)行區(qū)分。信訪是群眾來(lái)信來(lái)訪，從內(nèi)容上看，信訪是“公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)”。信訪往往是針對(duì)問(wèn)題而來(lái)，其中除了建設(shè)性的反映情況、提出建議意見(jiàn)的方面以外，投訴、請(qǐng)求解決問(wèn)題的信訪成為目前信訪內(nèi)容的主要部分，所反映的問(wèn)題大多涉及信訪工作和信訪制度運(yùn)行中的總體性問(wèn)題。從形式上看，通過(guò)信訪反映民意，提出意見(jiàn)、建議和投訴本身應(yīng)該是一個(gè)正常的社會(huì)現(xiàn)象，但是，當(dāng)信訪量非常大以至于相關(guān)部門(mén)難以招架，信訪形式激烈，動(dòng)輒千百人到重要辦公和公共場(chǎng)所“上訪”以至成為社會(huì)穩(wěn)定的威脅時(shí)，就形成了所稱(chēng)的“信訪問(wèn)題”。這個(gè)“信訪問(wèn)題”既指信訪人所反映的具體問(wèn)題，也包括信訪過(guò)程——信訪醞釀、形成、激化等整個(gè)過(guò)程中所反映出來(lái)的問(wèn)題。所以，信訪問(wèn)題是信訪的扭曲、無(wú)序和失控狀態(tài)，也是社會(huì)大系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)病癥的反映。

　　信訪問(wèn)題作為一種社會(huì)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是以人為本和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。從政治學(xué)視角看，信訪問(wèn)題是人民的根本利益問(wèn)題;從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，信訪問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展的成本問(wèn)題;從社會(huì)學(xué)視角看，信訪問(wèn)題是人的發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題;從文化學(xué)視角看，信訪問(wèn)題是社會(huì)的文明與進(jìn)步問(wèn)題;從法學(xué)視角看，信訪問(wèn)題是人的基本權(quán)利問(wèn)題。信訪問(wèn)題的持續(xù)激烈的存在，說(shuō)明信訪問(wèn)題的解決決不是信訪部門(mén)一家的事，而是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，也就是說(shuō)，和諧信訪的實(shí)現(xiàn)與和諧社會(huì)、和諧政府建設(shè)直接相關(guān)。

　　一、和諧信訪是和諧社會(huì)建設(shè)的應(yīng)然要求

構(gòu)建和諧社會(huì)要涉及社會(huì)各方面、各結(jié)構(gòu)、各層次的和諧，從大的方面講，它包括了人與自然的和諧工程、人與社會(huì)的和諧工程、人與人的和諧工程、人自身的和諧工程。和諧是對(duì)多元共生要素實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與全面發(fā)展的一定社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生性關(guān)系的表達(dá)，是社會(huì)主義基本制度結(jié)構(gòu)內(nèi)生性關(guān)系、系統(tǒng)狀態(tài)和整體功能綜合體現(xiàn)的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程。然而，信訪問(wèn)題的存在，大多是社會(huì)矛盾激化的結(jié)果�！昂椭C信訪”作為名詞是指和諧在信訪主體、信訪活動(dòng)、信訪行為、信訪渠道、信訪內(nèi)容和形式等各方面的體現(xiàn);和諧信訪狀態(tài)是有序、融洽、協(xié)調(diào)，是信訪主體間的良性互動(dòng)、信訪程序的公開(kāi)公正公平、信訪渠道的暢通、信訪事項(xiàng)的妥善處理等環(huán)節(jié)的相應(yīng)、相恰。和諧信訪是在社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中，以人民群眾為本，以建設(shè)和諧信訪格局為根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿的科學(xué)、合理、有效的信訪運(yùn)行機(jī)制。甚至可以說(shuō)，可以信訪和諧度作為檢驗(yàn)社會(huì)和諧度的指示標(biāo)或顯示器。

二、和諧信訪的基本特征是寬容、公正、人本、法治

　　寬容要求理性地審視社會(huì)沖突，適度的沖突對(duì)社會(huì)也有正功能。因此，構(gòu)建和諧信訪，不是要壓制沖突、消滅沖突，而是要建立高效的社會(huì)安全閥機(jī)制，能夠迅速地回應(yīng)社會(huì)沖突、緩解社會(huì)沖突、整合社會(huì)沖突、把沖突控制在秩序的范圍內(nèi)。在沖突中尋求一致、在競(jìng)爭(zhēng)中尋求妥協(xié)、在分歧中尋求合作，才是信訪和諧的精髓。公正性是和諧信訪的核心特征。和諧信訪的公正性體現(xiàn)為信訪程序和結(jié)果的公正性。信訪運(yùn)行只有遵循正義的基準(zhǔn)，在社會(huì)價(jià)值和社會(huì)利益的分配過(guò)程中，按照平等、公平、合理的原則，協(xié)調(diào)好各利益階層的關(guān)系，照顧好各階層的利益，把社會(huì)的利益差距調(diào)整到合理的限度內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。法治是信訪和諧的內(nèi)在要求。信訪和諧客觀要求信訪行為、信訪關(guān)系、利益分配等都以法律來(lái)調(diào)節(jié)和規(guī)范，信訪程序規(guī)范有序、依法進(jìn)行，信訪過(guò)程公開(kāi)、透明，當(dāng)事人平等地行使信訪權(quán)利，履行信訪義務(wù)，遵守信訪秩序，確保信訪活動(dòng)順利而緊湊。在信訪中當(dāng)事人言行規(guī)范，程序正當(dāng)，內(nèi)容合法。規(guī)范合法的信訪程序可以減弱或消除當(dāng)事人對(duì)信訪結(jié)果公正性的懷疑和不滿，為和諧信訪打牢基礎(chǔ)。