飛地經(jīng)濟(jì)的思考
                                          

                                                        文/馬現(xiàn)強(qiáng)

         一、“飛地經(jīng)濟(jì)”的概念
       “飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式�！帮w地經(jīng)濟(jì)”是保持現(xiàn)有的行政區(qū)劃、又突破區(qū)域分割、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間合作的一種新形式，也是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一種新模式。
       “飛地經(jīng)濟(jì)”是近年國內(nèi)興起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，在長三角地區(qū)城市操作比較頻繁，如上海頻頻在周邊的蘇北、安徽等落后地區(qū)開辟“飛地經(jīng)濟(jì)”。其沿襲路徑是發(fā)達(dá)地區(qū)把產(chǎn)業(yè)項目和資金轉(zhuǎn)移到行政上互不隸屬的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，采取合作規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，以達(dá)雙贏效應(yīng)。其創(chuàng)新之處在于促進(jìn)兩個城市的利益共享，從很多落后地區(qū)出臺的吸引飛地項目的政策來看，一般都采取飛地企業(yè)的地方稅收和統(tǒng)計數(shù)據(jù)與飛出地政府進(jìn)行五五分成。“飛地經(jīng)濟(jì)”的模式，有效地解決了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方的利益固守的矛盾心理，很好地糅合了長遠(yuǎn)利益與近期利益，加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，彰顯了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模效應(yīng)。
       二、“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)例
      “飛地經(jīng)濟(jì)”最早興起于福州，以福州市永泰縣建立馬洋工業(yè)集中區(qū)為代表。工業(yè)項目坐落于工業(yè)集中區(qū)內(nèi)但由乙地引進(jìn)，產(chǎn)值、稅收歸屬由兩地分成。這種合作方式對于雙方來說是一件雙贏的事情。對于工業(yè)集中區(qū)而言，“飛”來的企業(yè)不僅能帶來稅收和GDP，還能帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、技術(shù)進(jìn)步和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的興起。對于乙地而言，通過合作借雞生蛋，使得GDP統(tǒng)計、稅收產(chǎn)生新的增長點(diǎn)。河南省“飛地經(jīng)濟(jì)”搞得比較好的是臨潁縣，從2008年就開始實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，其主旨就是解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不具備招商引資和項目進(jìn)駐基礎(chǔ)條件這一問題，其核心是異地共建、稅收分成，實(shí)行“異地辦廠、屬地納稅”政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)引企入園。即鄉(xiāng)招商引資項目放在轄區(qū)以外的，項目投產(chǎn)后，企業(yè)稅收地方留成部分除20%留給項目屬地作管理費(fèi)用以外，80%部分由縣財政轉(zhuǎn)移支付給項目引進(jìn)單位。
      三、實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”的建議
      為了提升鄉(xiāng)(鎮(zhèn))招商引資的積極性，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)積聚，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，建議在全縣實(shí)施符合實(shí)際的“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，實(shí)行合理的利益分配。1、項目管理責(zé)任。項目落地前以引進(jìn)招商鄉(xiāng)鎮(zhèn)（甲地，下同）為主，負(fù)責(zé)項目的洽談工作，落地后，則由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（乙地，下同）提供各種后續(xù)服務(wù)。2招商引資任務(wù)分成。對于由甲地招商落地到乙地的項目，在年終考核招商引資任務(wù)時，采取“二八”分成，即甲地分得引進(jìn)項目投資的80%，乙地分得20%，并且?guī)�入下一年基�?shù)。3、稅收收入分成。在現(xiàn)階段，宜按照“在地管理，兩地分成”模式對利益進(jìn)行分配。項目投產(chǎn)后，企業(yè)稅收地方留成部分在一定期限內(nèi)（如5年或10年）按“五五”分成，到期限后，完全有在地收益。4、統(tǒng)計指標(biāo)分成。根據(jù)統(tǒng)計制度規(guī)定，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不宜分開核算，宜按照“在地原則”統(tǒng)計，但是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵甲地招商引資的積極性，可以在對甲地領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行實(shí)績考核時考慮其成績。

                                                    （作者：河南省安陽縣統(tǒng)計局）