隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，人力資源已經(jīng)成為決定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的第一資源。改革開放以來，我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理逐漸向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變。但由于多種因素的影響，我國(guó)公共部門的人力資源管理還存在諸多問題。建立科學(xué)、合理的人力資源管理體制對(duì)于提高我國(guó)公共部門的行政效率有著重要意義。
       一、公共部門人力資源管理的特點(diǎn)
       公共部門人力資源管理具有一般人力資源管理的共性，但由于公共部門自身的特性,決定了公共部門人力資源管理有其特殊性。這種特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）公共性與公益性。公共部門作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會(huì)的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求,并在政策制定與執(zhí)行過程中，防止部門和個(gè)人偏私的利益驅(qū)動(dòng)。（二）政治性。以政府為核心主體的公共部門掌握政府公共權(quán)力，在社會(huì)價(jià)值的分配中起關(guān)鍵作用，因此公共部門人力資源管理具有顯著的政治性色彩。由于我國(guó)公務(wù)員制度是在“黨管干部”的前提下實(shí)行的，政治性色彩更加濃厚。（三）公開性�，F(xiàn)代公共行政要求政府部門的管理活動(dòng)開透明，這是加強(qiáng)公共部門監(jiān)督的重要途徑，人力資源管理作為公共管理的重要內(nèi)容，也體現(xiàn)公開性特點(diǎn)。同時(shí)，公共部門的人力資源管理制度，要受到社會(huì)公眾和組織內(nèi)部成員的監(jiān)督。（四）復(fù)雜性。相比一般的人力資源管理,政府人力資源管理過程不僅要解決技術(shù)難題，還要受政治與行政體制的約束，要嚴(yán)格依法進(jìn)行，以政府為核心主體的公共部門，是一個(gè)龐大的組織結(jié)構(gòu)體系，這就決定了公共部門在人事管理權(quán)限的劃分、人力資源的獲取、配置、使用等方面都具有與私人部門所不可比擬的復(fù)雜性。
       二、我國(guó)公共部門人力資源管理存在的問題
     （一）管理觀念滯后。受傳統(tǒng)行政文化的影響，我國(guó)公共部門人力資源管理的觀念滯后。公共部門領(lǐng)導(dǎo)者缺乏用效益觀念來衡量公務(wù)員的調(diào)配使用，導(dǎo)致人力資源配置不合理，人力資源優(yōu)勢(shì)得不到充公分發(fā)揮。我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)政府部門人力資源管理進(jìn)行了相關(guān)的立法，但受傳統(tǒng)封建專制和集權(quán)主義影響， “官本位”的思想依然嚴(yán)重，缺乏現(xiàn)代人力資源管理所崇尚的人本觀念。（二）職位分類制度不健全。職位是人力資源管理的組織基礎(chǔ)。職位分類是指在工作分析的基礎(chǔ)上,依據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和所需資格條件，區(qū)分若干具有共同特色的職位加以分類，并作為公共部門人力資源分類標(biāo)準(zhǔn)的一種管理制度。（三）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制乏力。作為職務(wù)升降制度的競(jìng)爭(zhēng)上崗的完全落實(shí)還有一定難度。在薪酬管理方面，統(tǒng)一的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。（四）績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)�？陀^公正的績(jī)效考核制度的建立為公務(wù)員的薪酬、獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)提供重要依據(jù)，對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍、強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員監(jiān)督和提高政府工作績(jī)效有重要作用。（五）人力資源培訓(xùn)存在差距。公共部門在培訓(xùn)規(guī)劃時(shí)，沒有將組織戰(zhàn)略與公務(wù)員個(gè)人需要有效結(jié)合，忽視了對(duì)培訓(xùn)需求的分析，導(dǎo)致培訓(xùn)沒有明確的目標(biāo)，效果無法評(píng)估。
       三、公共部門人力資源管理發(fā)展的策略
       公共部門人力資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既要在觀念上不斷更新，還要在制度上不斷完善。針對(duì)公共部門人力資源管理中存在的問題,應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：（一）堅(jiān)持以人為本的管理理念。政府部門的人力資源管理也要以人為核心，將公務(wù)員貫穿于政府人力資源開發(fā)管理的全過程，在觀念上、政策上、制度上、組織文化上、教育上、工作條件上等各項(xiàng)建設(shè)中強(qiáng)化以人為本的意識(shí),樹立“人力資源是第一資源”的觀念，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的全面、自由、充分發(fā)展。（二）建立科學(xué)的職位分類制度。職位分類制度對(duì)各項(xiàng)職位要素都有明晰的規(guī)定，科學(xué)的職位分類制度是人力資源開發(fā)與管理的基礎(chǔ)。目前職位分類的勢(shì)是以概括性的工作描述代替了詳細(xì)的工作描述,不強(qiáng)調(diào)職位分類的細(xì)化。（三）進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的建立要體現(xiàn)公平、公正的原則,要在部門內(nèi)部建立合理的分配機(jī)制和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。改革的主要目標(biāo)是讓公共部門工作人員的待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),并且要體現(xiàn)出實(shí)際的工作成績(jī)、工齡等因素對(duì)薪酬的影響，發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用。（四）建立旨在提高行政能力的培訓(xùn)體系。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)要以提高行政能力為宗旨。一是要進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)需求分析，利用工作任務(wù)分析和工作績(jī)效分析方法科學(xué)地評(píng)估培訓(xùn)需求，明確培訓(xùn)目標(biāo)，有針對(duì)性地提高公務(wù)員素質(zhì)：二是要在培訓(xùn)內(nèi)容上根據(jù)公共人力資源的特點(diǎn)，貫徹學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則，更新課程設(shè)置，注重系統(tǒng)性和針對(duì)性的有機(jī)結(jié)合：三是要采用不同的切實(shí)可行的培訓(xùn)方式，實(shí)行長(zhǎng)期與短期相結(jié)合，正常培訓(xùn)與繼續(xù)教育同步，在崗與脫產(chǎn)并舉，另外要注重引入案例教學(xué)、角色扮演、主題研討、情景模擬等先進(jìn)教育方法。
                                                                            （作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)）