頻發(fā)的公共危機(jī)讓人類(lèi)步入了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。公共危機(jī)的治理顯然無(wú)法通過(guò)危機(jī)衍生系統(tǒng)的適應(yīng)來(lái)化解。政府作為危機(jī)管理的核心主體毋庸置疑，特別是對(duì)采取政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略并取得舉世矚目成就的中國(guó)而言，其功能性地地位更為凸顯。然而，基于傳統(tǒng)“人治”理念治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的公共危機(jī)，使政府“進(jìn)退失據(jù)”，基于現(xiàn)行官僚體制治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的公共危機(jī)形成“有組織的不負(fù)責(zé)任”局面，基于壟斷式管理模式治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的公共危機(jī)，使政府“力不從心”。鑒于此，更新管理危機(jī)理念，重塑政府體制，改革政府公共危機(jī)管理模式，就成為化解政府公共危機(jī)管理失靈的基本路徑。
       一、公共危機(jī)管理的概念界定和建立有效的公共危機(jī)管理模式的意義
       建立有效的公共危機(jī)管理機(jī)制的意義。目前我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中, 在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中涉及到很多方面的調(diào)整和改革, 必然引起一些領(lǐng)域的突發(fā)事件的發(fā)生生。在公共危機(jī)治理的過(guò)程中,單獨(dú)依靠政府的力量是不夠的, 非營(yíng)利組織自身的特征使其在處理公共危機(jī)的過(guò)程中具有先天的優(yōu)勢(shì)。但是目前我國(guó)的非營(yíng)利組織在參與危機(jī)管理過(guò)程中存在著嚴(yán)重的不足, 沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效能，可以通過(guò)政府扶持和非營(yíng)利組織自身能力建設(shè)這兩方面來(lái)保證非營(yíng)利組織的作用得以充分的發(fā)揮, 最終使得非營(yíng)利組織能與政府組織和其他社會(huì)力量通力合作,確保危機(jī)的順利解決，頻發(fā)的公共危機(jī)讓人類(lèi)步入了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。公共危機(jī)的治理顯然無(wú)法通過(guò)危機(jī)衍生系統(tǒng)的自適應(yīng)來(lái)化解。這樣必然迎來(lái)改革公共管理模式新時(shí)代。
       二、建立有效的公共危機(jī)管理機(jī)制面臨的問(wèn)題
       基于傳統(tǒng)人治理念治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的公危機(jī)政府進(jìn)退失據(jù)政府公共危機(jī)管理理念深受傳統(tǒng)人治的影響，這種影響的內(nèi)在機(jī)理就是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂路徑依賴，且往往形成對(duì)這種管理理念的鎖在這一狀態(tài)下，政府習(xí)慣于用傳統(tǒng)的人治理念來(lái)治理現(xiàn)代性危機(jī)，極易引發(fā)政府共危機(jī)管理上的進(jìn)退失據(jù)。（一）政府在突發(fā)事件處理上難以靈敏應(yīng)對(duì)，行政不作為和行政行為失當(dāng)象交替出現(xiàn)，引致公共危機(jī)的擴(kuò)散。（二）在公共危機(jī)衍生擴(kuò)散和應(yīng)對(duì)中，政府部門(mén)利益和官員個(gè)人利益張揚(yáng)，公共政策和行為模式明顯背離公共利益和公共危機(jī)有效治理邏輯。（三）部分政府官員的言行失當(dāng)，傳統(tǒng)新聞媒體與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以論壇和新聞跟帖的方式的報(bào)道往往也會(huì)引發(fā)公眾的質(zhì)疑，使政府面臨危機(jī)。（四）運(yùn)動(dòng)化的危機(jī)治理方式也值得關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，每當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，“嚴(yán)防死守，惜一切代價(jià)”成為頻繁使用的公共危機(jī)管理“主流話語(yǔ)”，其行為模式必然是———組建領(lǐng)導(dǎo)班子和廣泛的政治動(dòng)員，這實(shí)質(zhì)上仍是一種缺乏科學(xué)性的“運(yùn)動(dòng)化”方式，具有明顯的“人治”色彩。
       三、建立有效的公共危機(jī)管理機(jī)制的對(duì)策
       如何加強(qiáng)公共危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有預(yù)警、應(yīng)急、善后等完善的機(jī)制作為保障,具體來(lái)說(shuō),需要建立以下四大機(jī)制。（一）建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制需要做好以下工作：一是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)工作。二是制定預(yù)測(cè)信息管理制度，開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。三是設(shè)置公共危機(jī)警戒線。根據(jù)危機(jī)事件的危害程度和政府控制能力的不同,可將危機(jī)事件分為：特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四級(jí),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警和分級(jí)管理。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)公布危機(jī)級(jí)別，以便于各級(jí)管理部門(mén)和社會(huì)大眾提高防范意識(shí),及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策。四是制定應(yīng)急預(yù)案。制定應(yīng)急預(yù)案要做到科學(xué)、實(shí)用和權(quán)威。（二）建立決策指揮機(jī)制。一是建立公共危機(jī)應(yīng)急指揮中心。二是公共危機(jī)決策不同于常規(guī)管理決策,應(yīng)遵循和堅(jiān)持權(quán)力集中原則、結(jié)果優(yōu)先原則、短期目標(biāo)優(yōu)先原則、強(qiáng)制執(zhí)行原則以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則。三是啟動(dòng)并修訂應(yīng)急預(yù)案。危機(jī)發(fā)生后,指揮中心應(yīng)當(dāng)對(duì)危機(jī)進(jìn)行綜合評(píng)估,判斷危機(jī)的性質(zhì)和類(lèi)型,提出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議,并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。（三）建立公共危機(jī)管理的決策機(jī)制執(zhí)行。其過(guò)程包括：決策執(zhí)行的計(jì)劃、指揮和協(xié)調(diào)等過(guò)程。一是決策執(zhí)行計(jì)劃,指根據(jù)實(shí)際情況,科學(xué)、及時(shí)地制定出達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的行動(dòng)方案。二是決策執(zhí)行指揮。決策執(zhí)行指揮是執(zhí)行危機(jī)決策的領(lǐng)導(dǎo)者按照既定決策目標(biāo)和計(jì)劃,對(duì)下層管理活動(dòng)進(jìn)行指示、引導(dǎo)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。三是決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)。決策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)可避免不同管理部門(mén)和管理人員之間發(fā)生互相推樓的現(xiàn)象,避免內(nèi)耗，保證管理工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn),提高工作效率。（四）建立評(píng)估學(xué)習(xí)機(jī)制公共危機(jī)管理的主體主要是政府,但是,對(duì)于公共危機(jī)的有效管理絕不僅僅是政府一家的事情，而且政府包打天下式的管理也無(wú)助于危機(jī)的有效防范和化解。
       總之，有效的公共危機(jī)管理需要以政府為主體建立起有效的動(dòng)員機(jī)制，發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)各種力量共同參與公共危機(jī)的管理。包括政府在內(nèi)的公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、非政府組織等,都可以通過(guò)不同的方式參與公共危機(jī)管理。當(dāng)公共危機(jī)過(guò)后，人們?cè)诨謴?fù)重建過(guò)程中仍然需要不斷地總結(jié)和反思不斷地改進(jìn)工作，把危機(jī)變成一次機(jī)遇評(píng)估學(xué)習(xí)機(jī)制往往不被重視，其實(shí)它對(duì)于提高公共危機(jī)管理水平有效防止公共危機(jī)的再次發(fā)生具有十分重要的意義。
                                                                                 （作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)）