頻發(fā)的公共危機讓人類步入了“風險社會”。公共危機的治理顯然無法通過危機衍生系統(tǒng)的適應來化解。政府作為危機管理的核心主體毋庸置疑，特別是對采取政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略并取得舉世矚目成就的中國而言，其功能性地地位更為凸顯。然而，基于傳統(tǒng)“人治”理念治理風險社會的公共危機，使政府“進退失據(jù)”，基于現(xiàn)行官僚體制治理風險社會的公共危機形成“有組織的不負責任”局面，基于壟斷式管理模式治理風險社會的公共危機，使政府“力不從心”。鑒于此，更新管理危機理念，重塑政府體制，改革政府公共危機管理模式，就成為化解政府公共危機管理失靈的基本路徑。
       一、公共危機管理的概念界定和建立有效的公共危機管理模式的意義
       建立有效的公共危機管理機制的意義。目前我國正處在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制,從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)社會轉軌過程中, 在這樣一個轉型過程中涉及到很多方面的調整和改革, 必然引起一些領域的突發(fā)事件的發(fā)生生。在公共危機治理的過程中,單獨依靠政府的力量是不夠的, 非營利組織自身的特征使其在處理公共危機的過程中具有先天的優(yōu)勢。但是目前我國的非營利組織在參與危機管理過程中存在著嚴重的不足, 沒有發(fā)揮出應有的效能，可以通過政府扶持和非營利組織自身能力建設這兩方面來保證非營利組織的作用得以充分的發(fā)揮, 最終使得非營利組織能與政府組織和其他社會力量通力合作,確保危機的順利解決，頻發(fā)的公共危機讓人類步入了“風險社會”。公共危機的治理顯然無法通過危機衍生系統(tǒng)的自適應來化解。這樣必然迎來改革公共管理模式新時代。
       二、建立有效的公共危機管理機制面臨的問題
       基于傳統(tǒng)人治理念治理風險社會的公危機政府進退失據(jù)政府公共危機管理理念深受傳統(tǒng)人治的影響，這種影響的內在機理就是新制度經(jīng)濟學所謂路徑依賴，且往往形成對這種管理理念的鎖在這一狀態(tài)下，政府習慣于用傳統(tǒng)的人治理念來治理現(xiàn)代性危機，極易引發(fā)政府共危機管理上的進退失據(jù)。（一）政府在突發(fā)事件處理上難以靈敏應對，行政不作為和行政行為失當象交替出現(xiàn)，引致公共危機的擴散。（二）在公共危機衍生擴散和應對中，政府部門利益和官員個人利益張揚，公共政策和行為模式明顯背離公共利益和公共危機有效治理邏輯。（三）部分政府官員的言行失當，傳統(tǒng)新聞媒體與現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體主要通過網(wǎng)絡平臺，以論壇和新聞跟帖的方式的報道往往也會引發(fā)公眾的質疑，使政府面臨危機。（四）運動化的危機治理方式也值得關注。長期以來，每當發(fā)生公共危機時，“嚴防死守，惜一切代價”成為頻繁使用的公共危機管理“主流話語”，其行為模式必然是———組建領導班子和廣泛的政治動員，這實質上仍是一種缺乏科學性的“運動化”方式，具有明顯的“人治”色彩。
       三、建立有效的公共危機管理機制的對策
       如何加強公共危機管理是一個系統(tǒng)工程，需要有預警、應急、善后等完善的機制作為保障,具體來說,需要建立以下四大機制。（一）建立預測預警機制需要做好以下工作：一是建立監(jiān)測預警網(wǎng)絡，全面開展公共危機的監(jiān)測工作。二是制定預測信息管理制度，開展預測預報工作。三是設置公共危機警戒線。根據(jù)危機事件的危害程度和政府控制能力的不同,可將危機事件分為：特別嚴重、嚴重、較重和一般四級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警和分級管理。當公共危機發(fā)生時及時公布危機級別，以便于各級管理部門和社會大眾提高防范意識,及時采取相應的對策。四是制定應急預案。制定應急預案要做到科學、實用和權威。（二）建立決策指揮機制。一是建立公共危機應急指揮中心。二是公共危機決策不同于常規(guī)管理決策,應遵循和堅持權力集中原則、結果優(yōu)先原則、短期目標優(yōu)先原則、強制執(zhí)行原則以及承擔風險原則。三是啟動并修訂應急預案。危機發(fā)生后,指揮中心應當對危機進行綜合評估,判斷危機的性質和類型,提出是否啟動應急預案的建議,并報上級主管部門批準。（三）建立公共危機管理的決策機制執(zhí)行。其過程包括：決策執(zhí)行的計劃、指揮和協(xié)調等過程。一是決策執(zhí)行計劃,指根據(jù)實際情況,科學、及時地制定出達到?jīng)Q策目標的行動方案。二是決策執(zhí)行指揮。決策執(zhí)行指揮是執(zhí)行危機決策的領導者按照既定決策目標和計劃,對下層管理活動進行指示、引導、監(jiān)督和控制的過程。三是決策執(zhí)行的協(xié)調。決策執(zhí)行中的協(xié)調可避免不同管理部門和管理人員之間發(fā)生互相推樓的現(xiàn)象,避免內耗，保證管理工作的有序運轉,提高工作效率。（四）建立評估學習機制公共危機管理的主體主要是政府,但是,對于公共危機的有效管理絕不僅僅是政府一家的事情，而且政府包打天下式的管理也無助于危機的有效防范和化解。
       總之，有效的公共危機管理需要以政府為主體建立起有效的動員機制，發(fā)動國內和國際社會各種力量共同參與公共危機的管理。包括政府在內的公共部門、私營部門、非政府組織等,都可以通過不同的方式參與公共危機管理。當公共危機過后，人們在恢復重建過程中仍然需要不斷地總結和反思不斷地改進工作，把危機變成一次機遇評估學習機制往往不被重視，其實它對于提高公共危機管理水平有效防止公共危機的再次發(fā)生具有十分重要的意義。
                                                                                 （作者單位：內蒙古農業(yè)大學）