改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。目前我國(guó)己超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)隨著我國(guó)掠奪性的資源開(kāi)發(fā)，我國(guó)的資源、環(huán)境狀況卻逐漸惡化，環(huán)境問(wèn)題凸顯，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高的制約性因素。環(huán)境治理已經(jīng)成為我國(guó)政府和人民密切關(guān)注的問(wèn)題。
       一、我國(guó)環(huán)境治理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
       1、政府職能定位不清晰。政府在環(huán)境污染治理中采取絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的方式，貫穿治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。環(huán)境污染來(lái)源統(tǒng)計(jì)、生態(tài)破壞程度、企業(yè)污染排污標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境治理程序等。政府主抓其工作，導(dǎo)致了環(huán)境治理效率低下，政策執(zhí)行不到位等現(xiàn)象。
       2、環(huán)境需求與資金投入矛盾加劇。環(huán)境污染治理部門(mén)屬于公用事業(yè)單位性質(zhì)，在辦公經(jīng)費(fèi)上是財(cái)政差額撥款，其經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：一是設(shè)施、設(shè)備建設(shè)與配置由財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)，包括環(huán)境污染檢測(cè)設(shè)備、污染物凈化設(shè)備、相關(guān)檢測(cè)藥品和工具等；二是財(cái)政部門(mén)按照正式人員數(shù)撥付公用經(jīng)費(fèi)，其中包括人員的工資、企業(yè)治理還未形成規(guī)模，本來(lái)自身運(yùn)作的資金就不充足，就更沒(méi)有能力拿出資金對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理無(wú)論是近期還是遠(yuǎn)期，環(huán)境污染治理資金的投入是巨大的，僅僅依靠政府承擔(dān)全部，財(cái)政的壓力是巨大的，需要另尋他法。
       3、公民保護(hù)參與和主人翁意識(shí)薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育水平的不斷提升，公共的環(huán)保意識(shí)有了一定的提高，但只是在涉及自身利益的情況下才會(huì)有所顧慮，而真正發(fā)自?xún)?nèi)心去維護(hù)的農(nóng)民并不多。政府近年來(lái)逐步將環(huán)境污染治理信息進(jìn)行公開(kāi)化，并起到了一定的作用，但整體上權(quán)利、義務(wù)還是脫節(jié)的，還是存在著問(wèn)題，當(dāng)環(huán)境污染確實(shí)發(fā)生并已經(jīng)影響自身利益了才找政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行治理，去維護(hù)自己合法合理的擁有良好環(huán)境的權(quán)利。4、我國(guó)環(huán)境治理制度的激勵(lì)性不足。片面追求經(jīng)濟(jì)利益的政績(jī)觀和發(fā)展觀，導(dǎo)致治理制度激勵(lì)性不足。目前有些地方將經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單片面地歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)量的增長(zhǎng)，并將GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，將GDP作為考核干部績(jī)效的重要內(nèi)容之一，這樣必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡現(xiàn)象。在我國(guó)這種以政府為壟斷的強(qiáng)制性環(huán)境治理制度下，著IE強(qiáng)調(diào)了政府的環(huán)境治理主體的角色，而較少考慮了公段及非政府組織在環(huán)境治理中的作用。
       二、建立有效的環(huán)境治理的對(duì)策
       1、加強(qiáng)治理中公民參與制度建設(shè)。隨著環(huán)境污染問(wèn)題的日益凸顯，僅僅依靠政府的力量和強(qiáng)制性的行政手段，己經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境治理的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境治理制度上越來(lái)傾向于激勵(lì)性制度安排與運(yùn)用。健全公民環(huán)境知情機(jī)制。建立環(huán)境公益訴訟制度。
       2、完善非政府組織參與環(huán)境治理中制度。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)、新能源和可再生資源開(kāi)發(fā)與利用補(bǔ)貼力度我國(guó)歷來(lái)重視事后治理，重視對(duì)環(huán)境污染治理的效果好的企業(yè)的補(bǔ)貼，但是卻忽視事前預(yù)防，對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)、新能源和可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的補(bǔ)貼力度不夠。
       3、完善治理激勵(lì)制度問(wèn)題：排污交易權(quán)制度、環(huán)境稅優(yōu)惠制度和環(huán)境補(bǔ)貼制度。（1）、環(huán)境治理活動(dòng)自身環(huán)境權(quán)益收到損害時(shí)，公民可以采取合法方式，通過(guò)有效的司法和行政程序使得自己的環(huán)境權(quán)利得到保障、受到侵害或損害的權(quán)益得到賠償或者補(bǔ)償。對(duì)此,必須重視環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和綠色能源的開(kāi)發(fā)和使用企業(yè)的補(bǔ)助力度，提高企業(yè)研發(fā)和使用環(huán)保技術(shù)和綠色能源的積極性。（2）、解決環(huán)境補(bǔ)貼資金來(lái)源的單一性問(wèn)題。我國(guó)的補(bǔ)貼資金主要由政府財(cái)政支持，但是政府需要扶持和補(bǔ)貼的項(xiàng)目有很多，僅僅依靠財(cái)政收入并非長(zhǎng)久之計(jì)，如何解決補(bǔ)貼資金來(lái)源問(wèn)題是完善環(huán)境補(bǔ)貼制度的重點(diǎn)之一。將稅收所得收費(fèi)與補(bǔ)貼資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)排污者征收罰款，然后將這些收入作為投資控制污染技術(shù)和設(shè)備的基金，為缺乏資金購(gòu)買(mǎi)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的中小企業(yè)提供環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)貸款。（3）、加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督和管理。首先要實(shí)現(xiàn)環(huán)境補(bǔ)貼資金去向和使用情況的信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；其次要嚴(yán)格執(zhí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”，嚴(yán)禁挪用補(bǔ)貼資金,對(duì)已發(fā)放補(bǔ)貼資金但事后核實(shí)不動(dòng)空間，提高其參與環(huán)境治理的積極性，以使其將其作用發(fā)揮到最大，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境治理活動(dòng)的發(fā)展。
總之，我國(guó)的環(huán)境治理制度是社會(huì)主義建設(shè)重要組成部分，環(huán)境治理制度安排是否合理、有效直接影響到環(huán)境管理的效率。研究環(huán)境治理制度改革是為了進(jìn)一步完善我國(guó)的環(huán)境制度，充分發(fā)揮制度在解決當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境惡化、資源枯竭、生態(tài)破壞等突出問(wèn)題的重要作用，為實(shí)際的環(huán)境制度改革與創(chuàng)新提供理論參考。政府在環(huán)境治理中的壟斷地位限制了企業(yè)、公眾和非政府組織等其他環(huán)境參與者在環(huán)境治理中作用的有效發(fā)揮；強(qiáng)制性制度過(guò)多、激勵(lì)性制度不足導(dǎo)致各方環(huán)境參與者參與環(huán)境治理的極性和主動(dòng)性不高，以至于環(huán)境治理制度實(shí)施成本過(guò)高，效果難以保證。因此必須轉(zhuǎn)變理念，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，增加激勵(lì)性環(huán)境治理制度的供給，采取各種激勵(lì)性措施，鼓勵(lì)企業(yè)、公眾和非政府組織積極主動(dòng)地參與環(huán)境治理與保護(hù)活動(dòng)，最終形成政府強(qiáng)制性減弱、企業(yè)積極性增強(qiáng)、公眾和非政府組織作用有效發(fā)揮的環(huán)境治理格局。
                                                                                  （作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)）