眾所周知，土地是人類進(jìn)行各種生產(chǎn)生活的載體，同時(shí)也是一種不可再生的寶貴資產(chǎn)和資源，農(nóng)村土地尤其耕地是糧食的母親，它濃縮了千千萬萬農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障權(quán)。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地管理出現(xiàn)了一些新的問題，本文就農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀存在的問題及解決方式進(jìn)行粗淺探討。
       一、農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀存在的問題
       隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保障發(fā)展與保護(hù)土地資源的矛盾日益突出，亂批亂建、未批先建、毀壞耕地現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在：“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村新建住房雜亂無章，土地浪費(fèi)嚴(yán)重;礦洞開采破壞土地、污染環(huán)境;基層土管隊(duì)伍力量薄弱等等，同時(shí)，我國農(nóng)村土地管理體制不健全，制約著土地的流轉(zhuǎn)。缺乏土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，體制不順。多職能部門利益使得土地流轉(zhuǎn)部門之間出現(xiàn)法律、政策相互制約、互相推諉的現(xiàn)象在所難免。
       二、如何有效加強(qiáng)農(nóng)村土地管理
       1、政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的監(jiān)督。農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對(duì)農(nóng)村家庭承包制的進(jìn)一步完善，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。這些必然要求縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關(guān)的政府部門把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入工作范圍內(nèi)，并制定切實(shí)可行的政策、措施對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范我縣農(nóng)村土地管理工作。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂;第三是農(nóng)經(jīng)部門要恢復(fù)、履行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證、仲裁職能。
       2、積極探索，不斷提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次。一是以“三個(gè)有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管什么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。二是面向市場(chǎng)，努力提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次。堅(jiān)持以土地流轉(zhuǎn)為載體，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極將流轉(zhuǎn)的土地區(qū)域辦成結(jié)構(gòu)調(diào)整的“示范園”，辦成應(yīng)用推廣新科技的“試驗(yàn)區(qū)”，辦成財(cái)政增長(zhǎng)的新型社區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)和推動(dòng)土地的有序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門工作職能，建立區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包合同糾紛。
       3、嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理。按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。凡是符合建房條件(或放棄原住房遷建)的，村民原則上不得原地改、擴(kuò)、新建住房(危房改造除外)，要引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點(diǎn)建房。對(duì)不具備規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時(shí)，從嚴(yán)控制農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)。全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權(quán)利，但必須貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已“一戶多宅”或?qū)⒃�有住房出賣、出租、贈(zèng)與他人的，不得再申請(qǐng)和審批宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房�！�
       4、規(guī)范農(nóng)村規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè);建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。
                                                                     （作者單位：山西省呂梁市文水縣）