土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本、最重要的生產(chǎn)要素,是農(nóng)民賴以生存的基本保障,農(nóng)村土地大規(guī)模、非市場化被征占,無疑是在不斷抽農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的血。因此,加快農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新,實施農(nóng)村土地市場化改革對于完善社會主義市場經(jīng)濟,保護農(nóng)民土地權益,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,建設社會主義新農(nóng)村這一新時期的偉大工程具有重要意義。
    一、新農(nóng)村建設中的土地資源配置的意義
    （一）有利于社會公平、正義與和諧，所謂農(nóng)村土地市場化改革,就是通過明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權,明確農(nóng)民對承包土地的占有權、使用權、處置權、收益權,建立和完善農(nóng)村土地流轉市場機制,實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的市場流轉和市場配置。
    （二）有利于農(nóng)業(yè)資本原始積累,有利于農(nóng)民脫貧致富。通過農(nóng)村土地市場化改革,讓農(nóng)村土地市場化流轉的增值收益留在農(nóng)村,留在農(nóng)民手中,對于盡快完成農(nóng)業(yè)資本積累,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益,改善農(nóng)村經(jīng)濟、社會狀況和農(nóng)民生活具有重要意義。
    （三）有利于土地合理流轉和土地適度規(guī)模經(jīng)營,提高土地生產(chǎn)力和利用率。農(nóng)村土地市場化改革使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權自愿、有償、依法流轉成為可能,為合理配置土地資源,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)效率,增加農(nóng)民收入奠定基礎。
    二、新農(nóng)村建設中土地資源配置存在的問題
    土地資源合理配置必須達到兩個相互關聯(lián)的目標:一是在各種競爭性用途之間合理分配土地資源；二是提高土地資源的利用效益。但是,現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地資源配置仍存在著不容忽視的問題。
    （一）土地整理項目投資新方向有待確如何確定，土地整理項目投資的新方向,以實現(xiàn)保護耕地的目標,并采取一定的投資方式保護現(xiàn)有耕地,進一步穩(wěn)定糧食耕種面積,提高耕地產(chǎn)出率,是目前在新農(nóng)村建設的背景下土地整理存在的一個主要的問題。
    （二）新增耕地方面存在造假的現(xiàn)象，土地整理的目標之一就是要增加有效耕地面積,但在實際操作中,新增耕地存在著重數(shù)量輕質量的現(xiàn)象,為達到土地整理標準所規(guī)定的新增耕地率對增加的耕地是否滿足種植和耕作的要求,沒有進行適宜性評價和分析。
    （三）土地整理過程中農(nóng)民權益得不到相應的保障，在進行土地整理過程中,涉及權屬調整的有田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等都與農(nóng)民的利益息息相關。在實際操作中,存在強行命令農(nóng)戶進行拆遷房屋、遷墳騰地、填埋坑塘等侵犯農(nóng)民利益的行為,未經(jīng)農(nóng)戶本人同意隨意在材料中代簽以達到爭取土地整理項目。
    三、新農(nóng)村建設中土地整理的建議與對策
    要把農(nóng)地整理工作融化在社會主義新農(nóng)村建設之中,就必須結合社會主義新農(nóng)村建設的目標和要求,重新審視新形勢下農(nóng)地整理的內涵,拓展農(nóng)地整理領域,真正發(fā)揮農(nóng)地整理在我國社會主義新農(nóng)村建設中的作用。
    （一）制定規(guī)劃,出臺政策,建立機制。農(nóng)地整理規(guī)劃要在各級土地利用總體規(guī)劃與區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下制定,既要科學,符合農(nóng)村現(xiàn)代化要求,又要結合農(nóng)村實際,方便農(nóng)民生產(chǎn)生活需要;既要注意舊村改造特點,充分利用原有宅基地,村內閑置地,控制村莊盲目擴張,提倡集約用地,合理用地,又要充分結合當?shù)氐膶嶋H,根據(jù)耕地的土壤質地和生態(tài)環(huán)境的要求,科學地評價后確定基本農(nóng)田的地塊位置,制定基本農(nóng)田保護詳細規(guī)劃等。村莊改造規(guī)劃和基本農(nóng)田整理規(guī)劃要經(jīng)過論證、審核、報批,批準后的規(guī)劃應在村內向群眾公示,嚴格執(zhí)行,制定后,縣級政府要出臺有關政策措施,建立機制，力求實現(xiàn)“領導上、資金上、措施上”的高度統(tǒng)一。
    （二）完善制度,增加投入,加強管理。健全和完善的農(nóng)地整理制度,是實施農(nóng)地整理最基本的保障。首先,要對現(xiàn)行制度、政策、項目和資金等管理辦法進行修改完善;切實加強項目管理,特別是項目實施管理和監(jiān)督檢查,積極推行專家論證、項目法人、招投標、監(jiān)理、合同和公告等制度;進一步加強隊伍建設,加強相關人員培訓,積極發(fā)展中介組織和專業(yè)機構,建立從業(yè)機構和人員的資質管理制度,規(guī)范行業(yè)管理。其次,要增加農(nóng)地整理的資金投入,建立農(nóng)地整理的專項基金庫,保障農(nóng)地整理的持續(xù)有序地進行。第三,要進一步完善農(nóng)地整理項目指南發(fā)布制度,明確一個時期農(nóng)地整理的指導思想、基本原則、投資方向、投資重點和建設任務,切實發(fā)揮國家對農(nóng)地整理工作的宏觀調控與指導;要研究制定建立集中投入制度的激勵政策和管理制度。
    （三）典型引路,分步實施,逐步推進。農(nóng)地整理工作是一項長期的、復雜的、艱巨的工作,不能急于求成,操之過急,搞一刀切,應提倡走典型引路,分步實施,逐步推進之路,這樣我們的社會主義新農(nóng)村建設才是長遠的,可持續(xù)的。
    （四）加大宣傳,提高質量,推廣成果。加強農(nóng)地整理宣傳教育,提高全民農(nóng)地整理意識。搞好農(nóng)地整理業(yè)務培訓,提高農(nóng)地整理隊伍素質;加強農(nóng)地整理科技研究,推廣科技成果;加強農(nóng)地整理學術交流,爭取合作,交流農(nóng)地整理技術、經(jīng)驗,以推動農(nóng)地整理工作更廣泛地開展;加強農(nóng)地整理標準化建設,大力推進土地資源調查評價、規(guī)劃設計、工程建設、預算定額、效益評價等標準的制定,形成技術、經(jīng)濟和管理的標準化體系;積極開展農(nóng)地整理信息化建設,建立信息系統(tǒng),實現(xiàn)管理的數(shù)據(jù)化和信息化。
    農(nóng)村土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障,土地資源能否優(yōu)化配置,會對新農(nóng)村建設產(chǎn)生影響,也會對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。我國地域廣大,各地的土地利用傳統(tǒng)、利用實際情況不同,在對本地土地資源實施優(yōu)化配置時,應從當?shù)氐耐恋乩�用傳統(tǒng)和實際情況出發(fā),實事求是優(yōu)化配置土地資源。

    （作者單位：山西省文水縣國土資源局）