文/任光琴

近年來，建筑市場秩序總體水平有一定提高，但部分參與建筑市場活動的各方責(zé)任主體在依法執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，辦理施工圖設(shè)計審查、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程承發(fā)包、施工許可、工程竣工驗收備案以及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工管理等方面依然存在各級監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管不力、查處不嚴(yán)等不少問題。現(xiàn)將自己多年來從事建管工作的一些經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)出來，與行業(yè)同仁共同探討。

一、充分認(rèn)識加強建筑市場管理工作的重要性

建筑市場管理是對工程建設(shè)程序（施工圖審查、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等）、市場準(zhǔn)入（從業(yè)的資質(zhì)和資格）、市場行為（競爭、定價、質(zhì)量和安全等生產(chǎn)行為）的管理。只有嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場管理的有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)才能有一個基本的保證。加強建筑市場管理，是各級建設(shè)行政主管部門履行政府職能，依法行政的必然要求，也是實踐“三個代表”重要思想，對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。

二、依法執(zhí)行工程建設(shè)程序，規(guī)范建筑市場秩序

（一）進(jìn)一步完善施工圖設(shè)計審查制度

1.施工圖設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得辦理工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)，施工圖不得交付使用（超限高層的建設(shè)工程還必須經(jīng)工程抗震設(shè)防專項審查批準(zhǔn)）。 

2.施工圖設(shè)計文件審查備案的有關(guān)資料是施工圖設(shè)計文件的重要組成部分，建設(shè)單位應(yīng)將其相關(guān)資料送工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理和施工等單位。 

（二）嚴(yán)格依法確定工程項目招標(biāo)的范圍和方式 

1.工程項目，特別是商品住宅（包括經(jīng)濟適用住房）項目，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會第3號令）等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。 

2.依法必須進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)的工程項目，建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可證。

三、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范工程承發(fā)包行為

（一）嚴(yán)格從業(yè)人員資質(zhì)資格管理

1.建設(shè)單位必須將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。 

2.工程項目發(fā)包或招標(biāo)前，建設(shè)單位和招標(biāo)代理機構(gòu)必須核驗企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證或安全資格證書以及擬參加項目現(xiàn)場管理的建造師或項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、專職質(zhì)檢員的合法有效證書或上崗證等資料原件。對不能提供以上有效合法材料的企業(yè)，建設(shè)單位不得與其簽訂承發(fā)包合同或邀請參與招投標(biāo)。

（二）規(guī)范工程承包行為

  1.實行工程總承包的工程，總承包單位可以將需要分包的工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位，但主體結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行分包；總承包單位對工程的工期、質(zhì)量、安全、造價和保修向發(fā)包方全面負(fù)責(zé)。 

2.不具備資質(zhì)條件的單位不得進(jìn)行總承包，也不得進(jìn)行分包；總承包單位進(jìn)行分包時，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可；不具備資質(zhì)條件或未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的分包行為無效；實行分包的工程，分包單位不得再二次分包。 

四、完善招標(biāo)管理運行機制，切實加大對工程交易活動的監(jiān)管力度。

（一）加大對工程招標(biāo)代理活動的管理

1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項目，工程招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)分別在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的5日前，將所編制的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件送建設(shè)行政主管部門備案。 

2.工程招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)文件中明確提出對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工的具體要求，作為編制標(biāo)底、攔標(biāo)價、投標(biāo)價的依據(jù)。 

（二）嚴(yán)格投標(biāo)工程前置條件的審核備案 

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審核招標(biāo)工程是否按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)，工程資金或者資金來源是否落實，滿足工程招標(biāo)需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料是否齊全。

五、突出重點環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)配合，強化對施工現(xiàn)場的監(jiān)管

（一）認(rèn)真貫徹《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督行為。

1.各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在對工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的同時，應(yīng)加強對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體在施工圖設(shè)計審查、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程承發(fā)包、施工許可、執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等過程中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時對相關(guān)責(zé)任主體發(fā)出監(jiān)督整改通知，限期整改。 

2.建立責(zé)任主體質(zhì)量行為季報制度。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)每季度應(yīng)向工程項目所在地的建設(shè)行政主管部門和上級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)上報對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)督情況。

 （二）加大施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理力度，創(chuàng)建文明工地

1.轉(zhuǎn)變政府對工程安全監(jiān)督管理職能，明確安全責(zé)任主體。各級工程安全監(jiān)督機構(gòu)在對施工現(xiàn)場實體安全進(jìn)行監(jiān)督檢查的同時，應(yīng)重點監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理單位安全責(zé)任制的建立和落實情況、施工單位專職安全員的到位情況以及自檢自查情況。 

2.工程安全監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體安全責(zé)任制不落實、施工單位未配備專職安全員、施工單位未進(jìn)行自檢自查、施工現(xiàn)場不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)及時對相關(guān)責(zé)任主體發(fā)出監(jiān)督整改通知，限期整改，并將通知抄送工程項目所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)行政主管部門。 

六、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)違法違規(guī)行為

各級建設(shè)行政主管部門和監(jiān)管機構(gòu)要嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)，切實履行建設(shè)行政管理職能，牢固樹立責(zé)任意識，在強化日常監(jiān)管的同時，對本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)的工程建設(shè)行為，加大執(zhí)法力度，下決心采取強硬措施嚴(yán)格依法查處，該罰款的罰款，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該降低或吊銷資質(zhì)資格的就降低或吊銷資質(zhì)資格。 

作者：山西省文水縣住建局