中國國土資源部１日宣布，通過推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、完善機(jī)制，中國頁巖氣２０２０年產(chǎn)量可望達(dá)１０００億立方米以上，將成為中國能源重要支柱。通過參與全球能源“頁巖氣革命”，將改變中國油氣資源開發(fā)及對(duì)外依存度過高格局。

    中國政府近日批準(zhǔn)頁巖氣為新的獨(dú)立礦種，成為中國第１７２種礦產(chǎn)資源。“頁巖氣勘探開發(fā)成功率高，有較高工業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是未來最重要替代能源之一。由美國引發(fā)的‘頁巖氣革命’正向全球蔓延。包括中國在內(nèi)的許多國家正效仿美國發(fā)展頁巖氣，以降低對(duì)進(jìn)口天然氣的依賴�！眹�土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉說。

    張大偉說，本世紀(jì)以來，美國頁巖氣開發(fā)利用快速發(fā)展。美國頁巖氣產(chǎn)量２０１０年達(dá)１３７８億立方米，占美國天然氣總產(chǎn)量的２３％。２０１１年為１８００億立方米，占３４％。這改變了美國天然氣供應(yīng)格局，使該國進(jìn)口天然氣和ＬＮＧ量大幅度下降。據(jù)預(yù)測(cè)，頁巖氣將成為美國未來天然氣增產(chǎn)的主要來源，到２０３５年總產(chǎn)量占比將提高到４６％�！斑@增加了其他國家對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)利用的信心�！�

    國土資源部地質(zhì)勘查司副司長(zhǎng)于海峰說，評(píng)價(jià)表明，中國頁巖氣資源潛力大，分布面積廣。頁巖氣儲(chǔ)量產(chǎn)量增長(zhǎng)將主要來自四川、重慶、貴州、湖北、湖南、陜西、新疆等省區(qū)市。中國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為１３４．４２萬億立方米，可采資源潛力為２５．０８萬億立方米（不含青藏區(qū)）。其中獲得工業(yè)氣流或有頁巖氣發(fā)現(xiàn)面積８８萬平方公里，地質(zhì)資源為９３．０１萬億立方米，可采資源為１５．９５萬億立方米。

    評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，中國頁巖氣資源豐富、分布范圍廣，但地質(zhì)條件復(fù)雜、類型多樣，在勘探開發(fā)技術(shù)上同美、加等國有很大差距。“‘十二五’中國主要是做好頁巖氣勘探開發(fā)起步工作，‘十三五’將形成快速發(fā)展之勢(shì)。如果２０２０年全國頁巖氣年產(chǎn)量達(dá)到１０００億立方米以上，有望改變中國油氣資源開發(fā)格局，成為中國能源重要支柱。”于海峰說。

同為頁巖氣大國，中美的差距既表現(xiàn)在技術(shù)層面，更表現(xiàn)在市場(chǎng)開發(fā)機(jī)制方面。國土資源部部長(zhǎng)徐紹史多次表示，目前頁巖氣在美國等已成功進(jìn)入商業(yè)化開發(fā)階段，但中國頁巖氣資源管理工作面臨著一些問題，如工作程度低、前期調(diào)查投入少、地質(zhì)條件復(fù)雜、缺乏核心技術(shù)、缺乏政策支持，特別是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不足等。

    張大偉指出，中國頁巖氣勘探開發(fā)起步晚、差距大。主要問題就包括市場(chǎng)未完全放開。目前中國只有６家國有油氣企業(yè)從事頁巖氣勘探開發(fā)，其他中央和地方國有資本、民營資本雖有很大積極性，但尚未進(jìn)入。美國經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行投資主體多元化，形成有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在頁巖氣勘探開發(fā)中具有顯著效果。同時(shí)頁巖氣勘探開發(fā)初期，風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，需要政府在財(cái)稅方面給予一定支持，當(dāng)形成規(guī)模和市場(chǎng)完善后取消財(cái)稅支持。目前中國扶持激勵(lì)政策尚未出臺(tái)。

    中國也尚未形成頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)體系。在頁巖氣地質(zhì)條件更為復(fù)雜形勢(shì)下，技術(shù)不能完全滿足勘探開發(fā)要求。而管網(wǎng)方面的市場(chǎng)建設(shè)落后是另一主要障礙�！爸袊�管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后，且已有管網(wǎng)設(shè)施在第三方準(zhǔn)入、市場(chǎng)開放等方面體制不順、壟斷經(jīng)營，缺乏政策支持。隨著頁巖氣規(guī)模開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題將會(huì)成為制約頁巖氣開發(fā)利用的瓶頸。”張大偉說。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國政府批準(zhǔn)頁巖氣為獨(dú)立礦種，為社會(huì)資金進(jìn)入頁巖氣勘查開發(fā)領(lǐng)域提供了機(jī)會(huì)，有利于形成競(jìng)爭(zhēng)局面。據(jù)于海峰介紹，中國已確定頁巖氣探礦權(quán)出讓將采用競(jìng)爭(zhēng)方式。“２０１１年已首次完成第一批頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓，今年已經(jīng)準(zhǔn)備開展１－２批頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓�！�

    他說，“中國將以開放市場(chǎng)為核心，完善頁巖氣資源管理制度，加大頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置資質(zhì)條件，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入頁巖氣勘查開采領(lǐng)域，促進(jìn)中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”（新華社記者 王立彬）