文/高俊峰

勞動(dòng)就業(yè)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)敏感的社會(huì)問(wèn)題。神池縣經(jīng)濟(jì)能不能大發(fā)展并取得成功，社會(huì)能不能保持穩(wěn)定，很大程度上取決于勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。因此，分析神池縣勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，探討增加就業(yè)的途徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    一、神池縣現(xiàn)行的勞動(dòng)就業(yè)體制

改革開放以來(lái)，神池縣和全國(guó)一樣對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)制度進(jìn)行了改革，開辟了國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)等多條就業(yè)渠道。

勞動(dòng)者與用人單位雙向選擇機(jī)制基本形成。企業(yè)、事業(yè)單位有了用工權(quán)，突破了過(guò)去企業(yè)、事業(yè)單位人員由國(guó)家承包下來(lái)，只進(jìn)不出，單位無(wú)辭退職工的權(quán)利的局面。勞動(dòng)者可以根據(jù)自己的情況選擇適合自己發(fā)展的單位、突破了改革前“一紙定終身”的只能在一個(gè)單位就業(yè)的體制。過(guò)去的用工制度以固定工為重要形式，現(xiàn)在實(shí)行全員勞動(dòng)合同制度。雇用者與被雇用者、雙方訂立勞動(dòng)契約，雙方權(quán)利義務(wù)明確，受到法律的保護(hù)。此外，政府宏觀調(diào)控的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制基本形成。政府主要運(yùn)用政策、法律和經(jīng)濟(jì)的方法，對(duì)勞動(dòng)力的市場(chǎng)供給與需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)性或總量調(diào)節(jié).不再用行政手段過(guò)多干預(yù)單位用工。各種職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)中心得到大力發(fā)民，為企業(yè)與勞動(dòng)者相互選擇的市場(chǎng)機(jī)制建立創(chuàng)造了條件。

    二、影響神池縣勞動(dòng)就業(yè)的因素

1、人口因素。人口的多少，特別是勞動(dòng)年齡人口的多少是影響勞動(dòng)就業(yè)的一個(gè)因素。神池縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口眾多制約全縣再生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，從而影響勞動(dòng)就業(yè)。人口多還會(huì)影響教育發(fā)展水平，影響勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，從而限制了勞動(dòng)就業(yè)的選擇，不利于勞動(dòng)者尋找就業(yè)門路。

2、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。商品經(jīng)濟(jì)講求經(jīng)濟(jì)效益,競(jìng)爭(zhēng)是商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。所以企業(yè)高度重視職工的素質(zhì)，對(duì)那些低素質(zhì)的勞動(dòng)者，難進(jìn)人企業(yè)，就業(yè)的人員也會(huì)感到壓力。另一方面，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。再者商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將為縮短工作日、增加自由支配的時(shí)間為勞動(dòng)者提高素質(zhì)創(chuàng)造條件。

3、勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)者的就業(yè)觀念。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)就業(yè)是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程，在這個(gè)選擇過(guò)程中勞動(dòng)者的素質(zhì)，勞動(dòng)者的就業(yè)觀念是一個(gè)重要因素。勞動(dòng)者素質(zhì)高，就業(yè)觀念適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，就容易找到合適的就業(yè)崗位。

4、政府的重視程度。無(wú)論哪個(gè)時(shí)期，各地都把提高就業(yè)率、降低失業(yè)率作為政府重要的甚至首要的一項(xiàng)工作，在神池縣，就業(yè)壓力也長(zhǎng)期存在，不僅政府重視，而且也采取了一些切實(shí)的措施來(lái)幫助勞動(dòng)者就業(yè)，如制定各種有利于勞動(dòng)就業(yè)的政策，發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)者的培訓(xùn)等。

三、神池縣勞動(dòng)就業(yè)存在的主要問(wèn)題

1、神池縣將長(zhǎng)期面臨就業(yè)壓力大的問(wèn)題。神池縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，目前全縣約有農(nóng)村剩余勞動(dòng)3萬(wàn)人，由于過(guò)去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，基本解決了剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái)隨著工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，再加上農(nóng)業(yè)耕地面積的逐步減少和孩子進(jìn)城上學(xué)，又變成“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”，常年流動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口約為1.5萬(wàn)。再次是由于一些國(guó)企、縣企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的破產(chǎn)和倒閉，原來(lái)的這些人員都需社會(huì)提供就業(yè)崗位。

2、高素質(zhì)勞動(dòng)力需求不足。神池縣乃至全國(guó)正從粗放型向集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有相當(dāng)一部分企業(yè)不再吸收勞動(dòng)力，反而裁減勞動(dòng)力。隨著企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，高新技術(shù)的采用.新開辦的企業(yè)所需投資很大的資本，吸收的勞動(dòng)力不僅少反而要求勞動(dòng)者的素質(zhì)較高。而神池縣的勞動(dòng)者素質(zhì)普遍不高，高素質(zhì)勞動(dòng)力需求嚴(yán)重不足。

3、大量低素質(zhì)的勞動(dòng)者重新就業(yè)的難度大。從總體上看，神池縣的教育水平落后，人民接受教育的程度低，掌握的技能單一，影響了他們重新獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)。勞動(dòng)力素質(zhì)低，再就業(yè)選擇的局限性大，從而制約著就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

四、解決神池縣就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展神池縣的勞動(dòng)密集型型產(chǎn)業(yè)—傳統(tǒng)食品加工業(yè);目前神池縣的傳統(tǒng)食品加工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但還是不夠大不夠強(qiáng)，我們乘勢(shì)而上做大做強(qiáng)就能吸納大量的不同素質(zhì)的勞動(dòng)力，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是解決大量下崗、分流人員的主渠道。

2、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，培育和完善農(nóng)產(chǎn)品的流通體制，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)深層開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化不僅有利于控制人口出生率，而且會(huì)創(chuàng)造出許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、大力發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。發(fā)展教育事業(yè)，可以從總體上提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，而且學(xué)習(xí)可以替代或延遲進(jìn)人勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，緩解就業(yè)的壓力；另外教育質(zhì)量提高了可以大大減少進(jìn)城陪讀的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

4、完善社會(huì)保障制度，為各類失業(yè)人員構(gòu)筑一道“安全網(wǎng)”。失業(yè)是任何地區(qū)都必須面臨的問(wèn)題，只是程度不同而已。我們應(yīng)為那些沒(méi)有正常收人來(lái)源的人員提供社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)，避免對(duì)社會(huì)造成大的震蕩。

5、加快發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立和完善再就業(yè)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我們應(yīng)大力培育和發(fā)展多層次、多形式、多類型的勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立國(guó)家、地方、社會(huì)團(tuán)體、民間組織多渠道并存在的就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，為用人單位和失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、加大培訓(xùn)力度。神池縣勞動(dòng)力資源豐富但整體素質(zhì)不高，為此政府要加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，讓他們掌握一技之長(zhǎng)增加一份就業(yè)機(jī)會(huì)。

（作者單位：山西省神池縣勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)）