誰更應(yīng)該學(xué)習(xí)貫徹《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》？

2025-07-29 09:17 李志起今日文教周刊

李志起系北京市政協(xié)委員、北京市人民政府參事室特約研究員、市工商聯(lián)副主席、振興國際智庫理事長、北京市優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會秘書長。

文 / 李志起

當(dāng)前，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、商會和企業(yè)普遍重視對《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（下稱《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）這部法律的宣傳貫徹落實，行動最快。有的企業(yè)在逐字逐句地研讀，有的商會已組織多場研討。民營經(jīng)濟(jì)界普遍將這部法律視作守護(hù)自身發(fā)展的“法典”，緊握手中，仿若握住了企業(yè)生存發(fā)展的“命運(yùn)契約”。

然而，在這場全民學(xué)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的熱烈浪潮中，個別地方政府和個別部門似乎至今仍“動靜不大”，而其本應(yīng)是最應(yīng)該沖鋒在前、躬身踐行的核心群體。這頗令人深思。

政府才是《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的“第一責(zé)任人”

　《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》絕非簡單給予企業(yè)的“護(hù)身符”，而是高懸于政府頭頂?shù)?ldquo;達(dá)摩克利斯之劍”，更是一場直指政府權(quán)力運(yùn)行的自我革命。這部法律中，三個“第一次”字字千鈞，精準(zhǔn)錨定核心：第一次將“兩個毫不動搖”鐫刻進(jìn)法律條文，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢制度根基；第一次明確民營經(jīng)濟(jì)“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化生力軍”的戰(zhàn)略定位，賦予其應(yīng)有的時代使命；第一次確立“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)為國家長期堅持重大方針政策”，釋放堅定不移的發(fā)展信號。

這些表述絕非空洞口號，而是以制度為刃，向政府權(quán)力邊界發(fā)起“挑戰(zhàn)”，為行政責(zé)任劃定清晰紅線。該法律要求“破除市場準(zhǔn)入壁壘”，實則是對行政審批部門長期存在的隱性門檻“亮劍”；規(guī)定“建立賬款拖欠調(diào)解機(jī)制”，直指拖欠賬款的財政單位“頑疾”。當(dāng)政府部門負(fù)責(zé)人在宣講會上承諾“完善政企溝通機(jī)制”時，恰恰暴露了法律真正的規(guī)制對象——政府才是《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》這部法律不折不扣的“第一責(zé)任人”。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》落地過程中可能存在的梗阻

　　毋庸諱言，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在真正落地過程中，在一些地方和部門，可能仍會橫亙著不少梗阻。這些梗阻如同大山，每一座都與政府行為緊密相連，它會折射出個別地方在理論與現(xiàn)實存在的巨大鴻溝：

　　首先是制度性壁壘的“彈簧門”陷阱。盡管法律明文規(guī)定“負(fù)面清單外領(lǐng)域平等準(zhǔn)入”，但在能源、核電、鐵路等關(guān)鍵領(lǐng)域，“明放暗不放”的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”依然頑固存在。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)顯示：民企中標(biāo)率僅微弱提升5%，民間資本參股核電項目比例僅為20%。多個政府部門若不痛下決心清理隱性條款，要真正落實“平等準(zhǔn)入”也將仍然任重道遠(yuǎn)。

　　其次是融資紓困的“紙面承諾”困境�！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求“合理設(shè)置不良貸款容忍度”，試圖為民營企業(yè)融資打開新局面。然而，一些地方的基層銀行對民企“不敢貸、不愿貸”的慣性思維根深蒂固。全國小微企業(yè)信用貸款余額18.1萬億元，面對5670萬戶民企的龐大需求，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。金融監(jiān)管總局推動的政府性融資擔(dān)保體系，若缺乏財政、稅務(wù)部門的協(xié)同配合，最終也只能在政策執(zhí)行中難以充分有效地發(fā)揮作用。

最后是執(zhí)法亂象的“破窗效應(yīng)”蔓延。亂收費(fèi)、亂罰款、異地執(zhí)法等執(zhí)法亂象在個別地方屢禁不止，司法部疾呼建立“行政執(zhí)法監(jiān)督員制度”，正是對這一頑疾的深刻反思�！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第七十條明確禁止“以機(jī)構(gòu)調(diào)整為由違約”，但“新官不理舊賬”的現(xiàn)象在一些地方依然屢見不鮮。要根治這一痼疾，離不開紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門的剛性問責(zé)，否則法律威嚴(yán)將被持續(xù)消解。

推動政府從“管理者”到“服務(wù)員”的角色重構(gòu)

　　可以說，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的核心邏輯，是一場深刻的政府職能變革，推動政府完成從“管理者”到“服務(wù)員”的角色重構(gòu)，實現(xiàn)從“權(quán)力本位”到“服務(wù)本位”的根本轉(zhuǎn)變。

　　權(quán)力做“減法”，釋放市場活力。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求清理一切歧視性政策。江蘇省宣布新批海上風(fēng)電項目民間資本占比不低于10%，這一舉措的背后，是能源、國土等部門主動讓渡審批權(quán)，打破權(quán)力壟斷，為市場松綁。

　　服務(wù)做“加法”，優(yōu)化營商環(huán)境。浙江推行“亮碼入企”減少執(zhí)法干擾，湖南將《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》落實納入營商環(huán)境考評。這些實踐生動詮釋了法律的真諦——政府主動后退一步，市場便能向前邁出一大步。政府唯有摒棄“管理思維”，真正樹立“服務(wù)意識”，法律才能從文本走向現(xiàn)實，釋放強(qiáng)大的制度效能。當(dāng)東莞拓斯達(dá)科技在法治保障下全力布局人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)億航智能依托法律支撐加速建設(shè)飛行起降點，這些創(chuàng)新實踐的背后，本質(zhì)上是政府角色從“劃槳人”向“掌舵人”的華麗蛻變。

毋庸置疑，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的生命力在于實施，而實施的關(guān)鍵在于政府。發(fā)展和改革委提出的“五個下功夫”，司法部推動的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，地方政府競相出臺的配套細(xì)則，都在印證一個不爭的事實：唯有政府主動承擔(dān)起法律職責(zé)，以刀刃向內(nèi)的勇氣推進(jìn)自我革命，民營經(jīng)濟(jì)才能真正告別“緊日子”，迎來蓬勃發(fā)展的“春天”。