山西省翼城縣財政局  翟林林

      摘要：2020年特殊時期采取的特殊、創(chuàng)新的宏觀調(diào)控方式，紓困和激發(fā)市場活力的轉(zhuǎn)移支付。分析它的特點、做法、影響及長效機制，探明特殊轉(zhuǎn)移支付的“特”。
      關(guān)鍵詞：特殊轉(zhuǎn)移支付  預(yù)算管理

      1前言：為做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，中央確定建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，將新增2萬億，其中：轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加1萬億元，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，在第一時間通過增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式全部下達至市縣。
      2 特殊轉(zhuǎn)移支付的“特點”
      2.1分配原則：一是落實“六�！比蝿�(wù)；二是強調(diào)積極性，當(dāng)好“過路財神”，不當(dāng)“甩手掌柜”；三是增強自主性，在規(guī)定的范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排使用。
      2.2資金來源：第一塊用于保就業(yè)、�；�本民生、保市場主體的特殊轉(zhuǎn)移支付資金，主要支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等方面；第二塊用于有一定的收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫的支出，包含小微企業(yè)財政貼息、減免租金等抗疫特別國債資金（列入政府性基金預(yù)算）；第三塊用于基礎(chǔ)財力缺口補助的正常轉(zhuǎn)移支付資金；第四塊是新增地方財政的國債。
      2.3監(jiān)督體系：一是建立實名臺賬，要求賬目清、流向明、賬實符；二是形成監(jiān)管合力，信息共享，緊盯分配、撥付和使用；三是隨查隨改，不擱置、不拖延；四是吸收好的經(jīng)驗和做法，進一步發(fā)揮好直達資金的效用。
      3特殊轉(zhuǎn)移支付的做法
      3.1平臺發(fā)揮三個作用。建立基層資金使用情況的“千里眼”監(jiān)管平臺。該平臺有三個方面的作用：一是從直達資金源頭到受益對象，確保預(yù)算下達和資金撥付、資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”，掌握每筆資金的下達、分配和使用情況，確保全鏈條、全過程的跟蹤；二是讓資金用到最急需最困難的地方，建立實名臺賬，上傳受益企業(yè)和個人明細，使資金精準落實到位、發(fā)揮效果；三是給正確使用資金明確的指引，借鑒扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺的經(jīng)驗，建立預(yù)警機制，對不規(guī)范操作進行提示。
      3.2確保機制四個到“位”。地方各級政府為貫徹落實好特殊轉(zhuǎn)移支付相關(guān)安排，讓中央“直達”資金落地，著力做到“四個到位”。一是比照財政部建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位；二是制定辦法，明確職責(zé)分工，責(zé)任落實到位。三是升級改造，確保系統(tǒng)相連相通到位。四是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保從項目儲備、到資金撥付全流程業(yè)務(wù)操作到位。
      3.3發(fā)力支持五個“重點”。地方政府要有“過緊日子”的看齊意識，由于支出結(jié)構(gòu)固化、剛性支出比例高，多年壓減后可壓減的空間不斷收窄，在“節(jié)流”方面存在一些困難。但面對新形勢，更應(yīng)積極落實“過緊日子”的思想，減少不必要的開支，盡量壓縮一般性支出，節(jié)約財政支出，保障重點支出。結(jié)合直達資金統(tǒng)籌安排：一是安排常態(tài)化疫情防控資金，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，重點支持疫情防控；二是落實紓困惠企政策，重點支持保市場主體；三是落實就業(yè)優(yōu)先政策，重點支持就業(yè)；四是�；鶎诱�常運轉(zhuǎn)，重點支持基層運轉(zhuǎn)；五是發(fā)揮撬動效應(yīng)，重點支持重大項目。
      4特殊轉(zhuǎn)移支付的影響
      4.1資金直達。通過采取“準”“效”“嚴”等方式，確保資金直達，發(fā)揮效果。
“準”字即更精準。減少直達資金在分配、撥付過程中的損耗，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，讓資金直達。一鍵到底到人，確保資金直達名副其實。
      “效”字即效益最大化。讓每一分錢實現(xiàn)最高的社會效益或經(jīng)濟效益，緊盯每項政策、每筆支出的落實情況和實際支出效果。對關(guān)鍵項目采取不同的量化指標進行重點評價；針對民生支出項目實行全周期跟蹤問效，讓直達資金用到最關(guān)鍵的事項。
      “嚴”字即更規(guī)范。面對財政壓力，用好民生資金，讓財政資金從源頭到最末端，保證資金下達和資金監(jiān)管同步，實現(xiàn)全過程的信息留痕和監(jiān)控。對于不法行為，依法嚴肅問責(zé)、堅決處理責(zé)任主體。
       4.2新特征。通過特殊轉(zhuǎn)移支付，將財政資金直達基層、惠企利民，即是制度的新舉措，也凸顯出了創(chuàng)新性。
      制度流程的升級優(yōu)化。減弱省級財政的控制權(quán)，緩解兜底壓力，杜絕資金截留挪用。對分配運用監(jiān)管提出了更高的要求，強化監(jiān)督職能與分配責(zé)任。
      破解事權(quán)與財權(quán)不匹配的創(chuàng)新之舉。直達資金緩解了基層財政壓力，充實基層財源、保障民生，確保財權(quán)與事權(quán)相匹配。
      減小政策時滯，提升時效與實效�？s短資金在途時間，提高財政資金運行效率，保證政策如期落地，民生得到保障。
      4.3預(yù)警機制。要促進政策公平，既要確保應(yīng)該享受政策的企業(yè)應(yīng)享盡享，又要避免不該享受政策的企業(yè)不能享受相應(yīng)政策。要提前儲備，做好項目的論證和儲備，讓資金跟著項目走，而不是讓資金等項目。借鑒扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺的經(jīng)驗，從預(yù)警、運行、分析等方面設(shè)置不同的預(yù)警規(guī)則，為部門提供幫助指引。強化對直達資金的全過程監(jiān)控，加快部門間數(shù)據(jù)開放共享，傾聽審計、民政、社保、人民銀行各個協(xié)同部門的建議，對預(yù)警機制進行擴充和完善。
      4.4底線思維。直達資金直達基層是保基層運轉(zhuǎn)的底線思維。是促進基層有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)政策性和群眾性的完美結(jié)合；重點是解決基層財力困難，緩解基層財政收支矛盾加劇局面；關(guān)鍵是建立�；鶎迂斄Φ拈L效機制，建立直達、便捷、精準特殊轉(zhuǎn)移支付機制；要求是加強基層“財力”建設(shè)，增強基層自身抗風(fēng)險功能。
當(dāng)前“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”成為基層財政運行面臨的主要問題，成為擴大內(nèi)需、減少疫情影響的關(guān)鍵，上級財政需要履行好“兜底責(zé)任”，做好對困難基層的指導(dǎo)和監(jiān)控，督促基層進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各項支出，保障財政穩(wěn)健運行。
      5建立財政資金直達民生的長效機制
      5.1完善制度編制“責(zé)任閉環(huán)”。為了使財政資金直達基層有法可依，需構(gòu)建長效機制，強化制度規(guī)范，明確責(zé)任、量化管理，發(fā)揮好基層的積極性，提高基層服務(wù)的能力，使直達資金與職權(quán)、資源同步下放到基層，編制完善直達資金“責(zé)任閉環(huán)”。
      制度健全上，將資金直達法治化，增設(shè)特殊轉(zhuǎn)移支付分類，明確的各關(guān)鍵節(jié)點的時限，將資金來源、受益對象和聯(lián)動監(jiān)管等制度化；責(zé)任落實上，擴大基層職能，厘清職責(zé)邊界，明確兜底的責(zé)任；隊伍建設(shè)上，突出民生，下沉權(quán)限，提高因地施策的本領(lǐng)。
      5.2提高意識確�！熬珳手Ц丁�。面對財政壓力，用好民生資金，是財政資金管理過程中一個工作理念。在績效目標管理上，針對不同項目采取相應(yīng)的量化指標，對財政資金實行全覆蓋；運行監(jiān)控與績效評價上，擴大直達資金范圍，增加直達資金額度。圍繞民生主題，擴大受益領(lǐng)域，納入直達確保民生支出一步到位，針對民生支出實現(xiàn)全周期跟蹤問效，把“有限的資金”用到最關(guān)鍵的事項上去。引入信用評價體系，完善退出機制，對未取得預(yù)期目標的采取相關(guān)措施及時止損。
      5.3增強舉措建立直達通道。緊扣部門職責(zé)和年度重點任務(wù)，確保支出預(yù)算合理。年度規(guī)劃要與年度預(yù)算安排、中期財政規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，不做違背規(guī)律的規(guī)劃，不出脫離財力、不可持續(xù)的增支政策；壓實主體責(zé)任，做實提前研究謀劃、事前評估、入庫儲備、優(yōu)選排序等工作，加強項目庫管理；建立公開常態(tài)機制，對各類資金的政策、方案公布于眾，使群眾真正受益；構(gòu)建起全方位、高時效、常運轉(zhuǎn)的監(jiān)管體系，形成強大的監(jiān)管合力；建立互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)庫，破除數(shù)據(jù)壁壘，使各類民生數(shù)據(jù)成為決策的“原料”；強化資金使用者的績效責(zé)任，強化評價結(jié)果運用，對交叉重復(fù)的政策和項目予以調(diào)整，對長期沉淀資金一律收回統(tǒng)籌。
      在財政資金管理中，要在現(xiàn)有制度與技術(shù)基礎(chǔ)上不斷探索，著力打造財政資金的長效機制，保障基層運轉(zhuǎn)、保障民生穩(wěn)定。
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