山西省翼城縣財(cái)政局  翟林林

      摘要：2020年特殊時(shí)期采取的特殊、創(chuàng)新的宏觀調(diào)控方式，紓困和激發(fā)市場活力的轉(zhuǎn)移支付。分析它的特點(diǎn)、做法、影響及長效機(jī)制，探明特殊轉(zhuǎn)移支付的“特”。
      關(guān)鍵詞：特殊轉(zhuǎn)移支付  預(yù)算管理

      1前言：為做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，中央確定建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增2萬億，其中：轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加1萬億元，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，在第一時(shí)間通過增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式全部下達(dá)至市縣。
      2 特殊轉(zhuǎn)移支付的“特點(diǎn)”
      2.1分配原則：一是落實(shí)“六保”任務(wù)；二是強(qiáng)調(diào)積極性，當(dāng)好“過路財(cái)神”，不當(dāng)“甩手掌柜”；三是增強(qiáng)自主性，在規(guī)定的范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排使用。
      2.2資金來源：第一塊用于保就業(yè)、�；�本民生、保市場主體的特殊轉(zhuǎn)移支付資金，主要支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等方面；第二塊用于有一定的收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫的支出，包含小微企業(yè)財(cái)政貼息、減免租金等抗疫特別國債資金（列入政府性基金預(yù)算）；第三塊用于基礎(chǔ)財(cái)力缺口補(bǔ)助的正常轉(zhuǎn)移支付資金；第四塊是新增地方財(cái)政的國債。
      2.3監(jiān)督體系：一是建立實(shí)名臺(tái)賬，要求賬目清、流向明、賬實(shí)符；二是形成監(jiān)管合力，信息共享，緊盯分配、撥付和使用；三是隨查隨改，不擱置、不拖延；四是吸收好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步發(fā)揮好直達(dá)資金的效用。
      3特殊轉(zhuǎn)移支付的做法
      3.1平臺(tái)發(fā)揮三個(gè)作用。建立基層資金使用情況的“千里眼”監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)有三個(gè)方面的作用：一是從直達(dá)資金源頭到受益對(duì)象，確保預(yù)算下達(dá)和資金撥付、資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”，掌握每筆資金的下達(dá)、分配和使用情況，確保全鏈條、全過程的跟蹤；二是讓資金用到最急需最困難的地方，建立實(shí)名臺(tái)賬，上傳受益企業(yè)和個(gè)人明細(xì)，使資金精準(zhǔn)落實(shí)到位、發(fā)揮效果；三是給正確使用資金明確的指引，借鑒扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)不規(guī)范操作進(jìn)行提示。
      3.2確保機(jī)制四個(gè)到“位”。地方各級(jí)政府為貫徹落實(shí)好特殊轉(zhuǎn)移支付相關(guān)安排，讓中央“直達(dá)”資金落地，著力做到“四個(gè)到位”。一是比照財(cái)政部建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位；二是制定辦法，明確職責(zé)分工，責(zé)任落實(shí)到位。三是升級(jí)改造，確保系統(tǒng)相連相通到位。四是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保從項(xiàng)目儲(chǔ)備、到資金撥付全流程業(yè)務(wù)操作到位。
      3.3發(fā)力支持五個(gè)“重點(diǎn)”。地方政府要有“過緊日子”的看齊意識(shí)，由于支出結(jié)構(gòu)固化、剛性支出比例高，多年壓減后可壓減的空間不斷收窄，在“節(jié)流”方面存在一些困難。但面對(duì)新形勢，更應(yīng)積極落實(shí)“過緊日子”的思想，減少不必要的開支，盡量壓縮一般性支出，節(jié)約財(cái)政支出，保障重點(diǎn)支出。結(jié)合直達(dá)資金統(tǒng)籌安排：一是安排常態(tài)化疫情防控資金，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，重點(diǎn)支持疫情防控；二是落實(shí)紓困惠企政策，重點(diǎn)支持保市場主體；三是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，重點(diǎn)支持就業(yè)；四是保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)支持基層運(yùn)轉(zhuǎn)；五是發(fā)揮撬動(dòng)效應(yīng)，重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目。
      4特殊轉(zhuǎn)移支付的影響
      4.1資金直達(dá)。通過采取“準(zhǔn)”“效”“嚴(yán)”等方式，確保資金直達(dá)，發(fā)揮效果。
“準(zhǔn)”字即更精準(zhǔn)。減少直達(dá)資金在分配、撥付過程中的損耗，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，讓資金直達(dá)。一鍵到底到人，確保資金直達(dá)名副其實(shí)。
      “效”字即效益最大化。讓每一分錢實(shí)現(xiàn)最高的社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益，緊盯每項(xiàng)政策、每筆支出的落實(shí)情況和實(shí)際支出效果。對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目采取不同的量化指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)；針對(duì)民生支出項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，讓直達(dá)資金用到最關(guān)鍵的事項(xiàng)。
      “嚴(yán)”字即更規(guī)范。面對(duì)財(cái)政壓力，用好民生資金，讓財(cái)政資金從源頭到最末端，保證資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步，實(shí)現(xiàn)全過程的信息留痕和監(jiān)控。對(duì)于不法行為，依法嚴(yán)肅問責(zé)、堅(jiān)決處理責(zé)任主體。
       4.2新特征。通過特殊轉(zhuǎn)移支付，將財(cái)政資金直達(dá)基層、惠企利民，即是制度的新舉措，也凸顯出了創(chuàng)新性。
      制度流程的升級(jí)優(yōu)化。減弱省級(jí)財(cái)政的控制權(quán)，緩解兜底壓力，杜絕資金截留挪用。對(duì)分配運(yùn)用監(jiān)管提出了更高的要求，強(qiáng)化監(jiān)督職能與分配責(zé)任。
      破解事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的創(chuàng)新之舉。直達(dá)資金緩解了基層財(cái)政壓力，充實(shí)基層財(cái)源、保障民生，確保財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。
      減小政策時(shí)滯，提升時(shí)效與實(shí)效�？s短資金在途時(shí)間，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率，保證政策如期落地，民生得到保障。
      4.3預(yù)警機(jī)制。要促進(jìn)政策公平，既要確保應(yīng)該享受政策的企業(yè)應(yīng)享盡享，又要避免不該享受政策的企業(yè)不能享受相應(yīng)政策。要提前儲(chǔ)備，做好項(xiàng)目的論證和儲(chǔ)備，讓資金跟著項(xiàng)目走，而不是讓資金等項(xiàng)目。借鑒扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，從預(yù)警、運(yùn)行、分析等方面設(shè)置不同的預(yù)警規(guī)則，為部門提供幫助指引。強(qiáng)化對(duì)直達(dá)資金的全過程監(jiān)控，加快部門間數(shù)據(jù)開放共享，傾聽審計(jì)、民政、社保、人民銀行各個(gè)協(xié)同部門的建議，對(duì)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行擴(kuò)充和完善。
      4.4底線思維。直達(dá)資金直達(dá)基層是�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的底線思維。是促進(jìn)基層有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)政策性和群眾性的完美結(jié)合；重點(diǎn)是解決基層財(cái)力困難，緩解基層財(cái)政收支矛盾加劇局面；關(guān)鍵是建立保基層財(cái)力的長效機(jī)制，建立直達(dá)、便捷、精準(zhǔn)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制；要求是加強(qiáng)基層“財(cái)力”建設(shè)，增強(qiáng)基層自身抗風(fēng)險(xiǎn)功能。
當(dāng)前“�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”成為基層財(cái)政運(yùn)行面臨的主要問題，成為擴(kuò)大內(nèi)需、減少疫情影響的關(guān)鍵，上級(jí)財(cái)政需要履行好“兜底責(zé)任”，做好對(duì)困難基層的指導(dǎo)和監(jiān)控，督促基層進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出，保障財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。
      5建立財(cái)政資金直達(dá)民生的長效機(jī)制
      5.1完善制度編制“責(zé)任閉環(huán)”。為了使財(cái)政資金直達(dá)基層有法可依，需構(gòu)建長效機(jī)制，強(qiáng)化制度規(guī)范，明確責(zé)任、量化管理，發(fā)揮好基層的積極性，提高基層服務(wù)的能力，使直達(dá)資金與職權(quán)、資源同步下放到基層，編制完善直達(dá)資金“責(zé)任閉環(huán)”。
      制度健全上，將資金直達(dá)法治化，增設(shè)特殊轉(zhuǎn)移支付分類，明確的各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時(shí)限，將資金來源、受益對(duì)象和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等制度化；責(zé)任落實(shí)上，擴(kuò)大基層職能，厘清職責(zé)邊界，明確兜底的責(zé)任；隊(duì)伍建設(shè)上，突出民生，下沉權(quán)限，提高因地施策的本領(lǐng)。
      5.2提高意識(shí)確�！熬珳�(zhǔn)支付”。面對(duì)財(cái)政壓力，用好民生資金，是財(cái)政資金管理過程中一個(gè)工作理念。在績效目標(biāo)管理上，針對(duì)不同項(xiàng)目采取相應(yīng)的量化指標(biāo)，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行全覆蓋；運(yùn)行監(jiān)控與績效評(píng)價(jià)上，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，增加直達(dá)資金額度。圍繞民生主題，擴(kuò)大受益領(lǐng)域，納入直達(dá)確保民生支出一步到位，針對(duì)民生支出實(shí)現(xiàn)全周期跟蹤問效，把“有限的資金”用到最關(guān)鍵的事項(xiàng)上去。引入信用評(píng)價(jià)體系，完善退出機(jī)制，對(duì)未取得預(yù)期目標(biāo)的采取相關(guān)措施及時(shí)止損。
      5.3增強(qiáng)舉措建立直達(dá)通道。緊扣部門職責(zé)和年度重點(diǎn)任務(wù)，確保支出預(yù)算合理。年度規(guī)劃要與年度預(yù)算安排、中期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，不做違背規(guī)律的規(guī)劃，不出脫離財(cái)力、不可持續(xù)的增支政策；壓實(shí)主體責(zé)任，做實(shí)提前研究謀劃、事前評(píng)估、入庫儲(chǔ)備、優(yōu)選排序等工作，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理；建立公開常態(tài)機(jī)制，對(duì)各類資金的政策、方案公布于眾，使群眾真正受益；構(gòu)建起全方位、高時(shí)效、常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)管體系，形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力；建立互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)庫，破除數(shù)據(jù)壁壘，使各類民生數(shù)據(jù)成為決策的“原料”；強(qiáng)化資金使用者的績效責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)交叉重復(fù)的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)長期沉淀資金一律收回統(tǒng)籌。
      在財(cái)政資金管理中，要在現(xiàn)有制度與技術(shù)基礎(chǔ)上不斷探索，著力打造財(cái)政資金的長效機(jī)制，保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)、保障民生穩(wěn)定。
      參考文獻(xiàn)：
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