河北省黨校在職研究生學(xué)員    霍偉    安中亮
        隨著糧食市場(chǎng)的全面放開(kāi)，糧食經(jīng)紀(jì)人也顯現(xiàn)出了不可或缺的市場(chǎng)地位，有人講這些人是糧食經(jīng)濟(jì)流通中成也蕭何，敗也蕭何的人。他們這些人在糧食流通環(huán)節(jié)特別是初級(jí)流通環(huán)節(jié)的作用非常大，甚至能控制著一定范圍內(nèi)的糧食價(jià)格，而糧食交易價(jià)格的高低直接影響著種糧農(nóng)民的利益，所以對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范管理成為了在糧食流通環(huán)節(jié)中迫在眉睫的事。
經(jīng)紀(jì)人概況
        糧食經(jīng)紀(jì)人是活躍在糧食經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事糧食購(gòu)、銷、加經(jīng)紀(jì)服務(wù)的自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化體系的形成，糧食經(jīng)紀(jì)人已成為不可或缺的市場(chǎng)元素，在商品流通中發(fā)揮著積極的作用，成為了一個(gè)新的糧食收購(gòu)主力軍，他們與糧食收購(gòu)企業(yè)，既是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更是合作關(guān)系，不僅方便了農(nóng)民群眾，也左右了糧食收購(gòu)企業(yè)的糧源，增加了企業(yè)對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的依賴，糧食經(jīng)紀(jì)人成為了為“三農(nóng)”服務(wù)的新型服務(wù)行業(yè)。
糧食經(jīng)紀(jì)人對(duì)糧食流通的影響
        一、糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展壯大很快，但經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)卻參差不齊，有的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，有的甚至見(jiàn)利忘義、摻雜使假、以次充好、克扣斤兩、坑農(nóng)騙農(nóng)。
        二、現(xiàn)有糧食經(jīng)紀(jì)人大多處于分散狀態(tài)，缺乏凝聚力，也缺乏自我約束的機(jī)制，利用信息不對(duì)稱，壓價(jià)坑農(nóng)問(wèn)題。經(jīng)紀(jì)人間搶奪糧源哄抬價(jià)格、降低糧食收購(gòu)質(zhì)量、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 部分糧食經(jīng)紀(jì)人存在缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，見(jiàn)利忘義，有時(shí)囤積居奇，而他們的倉(cāng)儲(chǔ)條件和本身素質(zhì)限制，給囤積糧食的安全也造成了隱患。
        三、經(jīng)紀(jì)人利用政策漏洞打擦邊球，處在監(jiān)管盲區(qū)。那些未辦理《糧食收購(gòu)許可證》而從事糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，糧食行政管理部門只有在接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)時(shí)才能對(duì)其檢查監(jiān)管未發(fā)現(xiàn)或未接到舉報(bào)，就很難監(jiān)管到位。
糧食經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化管理
        為了避免出現(xiàn)經(jīng)紀(jì)人的不合法、不合理的收購(gòu)行為，填補(bǔ)政策空白，維護(hù)好糧食市場(chǎng)秩、保護(hù)種糧農(nóng)民的利益等，就需要認(rèn)真的研究和探索。
        一、成立相應(yīng)組織，制定規(guī)范的行業(yè)公約。如建立糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)或經(jīng)紀(jì)人合作之類的社會(huì)法人自治機(jī)構(gòu)，接受糧食部門的培訓(xùn)、管理，包括進(jìn)行一些必要的法律政策培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，給他們營(yíng)造一種合法的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從而引導(dǎo)糧食經(jīng)紀(jì)人自我約束。
         二、建立切實(shí)可行的糧食經(jīng)紀(jì)人行業(yè)管理約束制度。要建立糧食經(jīng)紀(jì)人資格登記制度。要通過(guò)建立有關(guān)制度，規(guī)范整合廣大糧食經(jīng)紀(jì)人行為。制定“糧食經(jīng)紀(jì)人（農(nóng)村糧油購(gòu)銷員）管理辦法很有必要。
       （一）、對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行定義、解釋。如糧食經(jīng)紀(jì)人即糧油購(gòu)銷員，是指具有經(jīng)紀(jì)人資格，受糧食經(jīng)營(yíng)者委托（或聘用，同下），從事糧食購(gòu)銷、販運(yùn)業(yè)務(wù)，取得傭金或勞務(wù)費(fèi)的單位和個(gè)人；及受糧食經(jīng)營(yíng)者聘用直接到農(nóng)村從事糧油購(gòu)銷活動(dòng)的人員。
       （二）、對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的范圍、所遵循的原則等作出規(guī)定。如在某縣地域內(nèi)從事糧食經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)信原則；糧食行政管理部門會(huì)同工商行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理。
       （三）、對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人應(yīng)具備的條件作出規(guī)定。如糧食經(jīng)紀(jì)人應(yīng)具備如下條件：具有完全民事行為能力遵守國(guó)家法律法規(guī)誠(chéng)實(shí)守信，了解國(guó)家糧食政策和有關(guān)糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；具備鑒定糧食質(zhì)量的基本技能，具備基本的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工具；具備一定的糧食儲(chǔ)存條件和糧食運(yùn)輸條件，能夠妥善保管購(gòu)銷糧食或及時(shí)將購(gòu)銷糧食運(yùn)送給糧食經(jīng)營(yíng)者。
       （四）、對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)作出規(guī)定。如糧食經(jīng)紀(jì)人的權(quán)利：正常經(jīng)紀(jì)活動(dòng)受法律保護(hù)，有權(quán)拒絕各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款和亂扣車行為；有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人的委托代扣、代繳稅費(fèi)和其他款項(xiàng)；有權(quán)獲得糧食行政部門提供的糧食政策、市場(chǎng)信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持等。糧食經(jīng)紀(jì)人的義務(wù)：講道德、懂政策、重承諾、守信用、自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)、銷售政策；按國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)銷糧食，按質(zhì)論價(jià)，不缺斤少兩，不摻雜使假，不損害農(nóng)民利益，自覺(jué)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序；主動(dòng)向售糧農(nóng)民提供有關(guān)國(guó)家糧食收購(gòu)政策、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等咨詢服務(wù)、及時(shí)支付售糧款；糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工具應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量器具應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)鑒定合格，運(yùn)輸工具及糧食包裝應(yīng)符合糧食衛(wèi)生條件；建立并準(zhǔn)確登記糧食經(jīng)紀(jì)臺(tái)賬，每月向相關(guān)糧食經(jīng)營(yíng)者報(bào)送糧食經(jīng)紀(jì)基本數(shù)據(jù)；糧食經(jīng)營(yíng)者在糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)送的糧食基本數(shù)據(jù)中，主動(dòng)接受糧食行政管理部門以及委托單位組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高糧食政策和糧食業(yè)務(wù)水平；自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查
       （五）、對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)管理制定相關(guān)的規(guī)定。如：糧食經(jīng)紀(jì)人的資格實(shí)行登記制度。經(jīng)本人申請(qǐng)，通過(guò)糧食行政管理部門考核合格的，予以登記，并發(fā)給“糧食經(jīng)紀(jì)人登記證”；糧食行政管理部應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)紀(jì)人檔案，適時(shí)組織糧食經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，學(xué)習(xí)糧食購(gòu)銷政策，方便申請(qǐng)人資格登記；糧食經(jīng)營(yíng)者委托糧食經(jīng)紀(jì)人從事糧油購(gòu)銷業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自愿、公平、互惠互利，同時(shí)明確雙方的責(zé)任和義務(wù)；糧食經(jīng)紀(jì)人和糧食經(jīng)營(yíng)者之間簽定的委托合同中，可以約定多種合作形式，但不得串購(gòu)串銷，弄虛作假；糧食經(jīng)紀(jì)人在購(gòu)銷、販運(yùn)糧食時(shí)應(yīng)佩戴注有單位、名稱、登記證號(hào)、監(jiān)督電話等信息的上崗證，并做到有合法的購(gòu)銷行為、有合法有效的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工具和計(jì)量器具、用無(wú)污染的運(yùn)輸工具和包裝等。
       （六）、對(duì)監(jiān)督檢查作出規(guī)定，糧食經(jīng)紀(jì)人違反相關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的情節(jié)及程度進(jìn)行相應(yīng)的處理。如取消其糧食經(jīng)紀(jì)人資格，收回上崗證件；工商行政管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)查處；質(zhì)監(jiān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)糧食質(zhì)檢設(shè)備、計(jì)量器具進(jìn)行監(jiān)督檢查；物價(jià)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中是否明碼標(biāo)價(jià)、公示質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查等。
       （七）、強(qiáng)化服務(wù)和引導(dǎo)措施。如糧食行政管理部門要重視發(fā)展和培養(yǎng)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，活躍糧食流通；及時(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)；檢查指導(dǎo)糧食經(jīng)紀(jì)人遵守糧食收購(gòu)、銷售政策和相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助解決糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)中遇到的困難和問(wèn)題；組織糧食經(jīng)紀(jì)人向農(nóng)民宣傳國(guó)家糧食政策，傳遞糧食產(chǎn)銷形勢(shì)等信息，引導(dǎo)生產(chǎn)，服務(wù)農(nóng)民。
        糧食經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范不是一蹴而就的，需要我們糧食行政管理部門的努力，更需要國(guó)家相關(guān)糧食法律規(guī)范的完善，對(duì)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)民的利益有者積極的作用。