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          淺談糧食經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化管理

          2016-06-12 16:59 霍偉 安中亮 科技信息報(bào)、今日文教2016、6、1

                                                   河北省黨校在職研究生學(xué)員    霍偉    安中亮
                  隨著糧食市場(chǎng)的全面放開,糧食經(jīng)紀(jì)人也顯現(xiàn)出了不可或缺的市場(chǎng)地位,有人講這些人是糧食經(jīng)濟(jì)流通中成也蕭何,敗也蕭何的人。他們這些人在糧食流通環(huán)節(jié)特別是初級(jí)流通環(huán)節(jié)的作用非常大,甚至能控制著一定范圍內(nèi)的糧食價(jià)格,而糧食交易價(jià)格的高低直接影響著種糧農(nóng)民的利益,所以對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范管理成為了在糧食流通環(huán)節(jié)中迫在眉睫的事。
          經(jīng)紀(jì)人概況
                  糧食經(jīng)紀(jì)人是活躍在糧食經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,以收取傭金為目的,為促成他人交易而從事糧食購(gòu)、銷、加經(jīng)紀(jì)服務(wù)的自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化體系的形成,糧食經(jīng)紀(jì)人已成為不可或缺的市場(chǎng)元素,在商品流通中發(fā)揮著積極的作用,成為了一個(gè)新的糧食收購(gòu)主力軍,他們與糧食收購(gòu)企業(yè),既是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,更是合作關(guān)系,不僅方便了農(nóng)民群眾,也左右了糧食收購(gòu)企業(yè)的糧源,增加了企業(yè)對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的依賴,糧食經(jīng)紀(jì)人成為了為“三農(nóng)”服務(wù)的新型服務(wù)行業(yè)。
          糧食經(jīng)紀(jì)人對(duì)糧食流通的影響
                  一、糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展壯大很快,但經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)卻參差不齊,有的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄,有的甚至見利忘義、摻雜使假、以次充好、克扣斤兩、坑農(nóng)騙農(nóng)。
                  二、現(xiàn)有糧食經(jīng)紀(jì)人大多處于分散狀態(tài),缺乏凝聚力,也缺乏自我約束的機(jī)制,利用信息不對(duì)稱,壓價(jià)坑農(nóng)問題。經(jīng)紀(jì)人間搶奪糧源哄抬價(jià)格、降低糧食收購(gòu)質(zhì)量、無序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 部分糧食經(jīng)紀(jì)人存在缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念,見利忘義,有時(shí)囤積居奇,而他們的倉(cāng)儲(chǔ)條件和本身素質(zhì)限制,給囤積糧食的安全也造成了隱患。
                  三、經(jīng)紀(jì)人利用政策漏洞打擦邊球,處在監(jiān)管盲區(qū)。那些未辦理《糧食收購(gòu)許可證》而從事糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者,糧食行政管理部門只有在接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)時(shí)才能對(duì)其檢查監(jiān)管未發(fā)現(xiàn)或未接到舉報(bào),就很難監(jiān)管到位。
          糧食經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化管理
                  為了避免出現(xiàn)經(jīng)紀(jì)人的不合法、不合理的收購(gòu)行為,填補(bǔ)政策空白,維護(hù)好糧食市場(chǎng)秩、保護(hù)種糧農(nóng)民的利益等,就需要認(rèn)真的研究和探索。
                  一、成立相應(yīng)組織,制定規(guī)范的行業(yè)公約。如建立糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)或經(jīng)紀(jì)人合作之類的社會(huì)法人自治機(jī)構(gòu),接受糧食部門的培訓(xùn)、管理,包括進(jìn)行一些必要的法律政策培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流,給他們營(yíng)造一種合法的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,從而引導(dǎo)糧食經(jīng)紀(jì)人自我約束。
                   二、建立切實(shí)可行的糧食經(jīng)紀(jì)人行業(yè)管理約束制度。要建立糧食經(jīng)紀(jì)人資格登記制度。要通過建立有關(guān)制度,規(guī)范整合廣大糧食經(jīng)紀(jì)人行為。制定“糧食經(jīng)紀(jì)人(農(nóng)村糧油購(gòu)銷員)管理辦法很有必要。
                 (一)、對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行定義、解釋。如糧食經(jīng)紀(jì)人即糧油購(gòu)銷員,是指具有經(jīng)紀(jì)人資格,受糧食經(jīng)營(yíng)者委托(或聘用,同下),從事糧食購(gòu)銷、販運(yùn)業(yè)務(wù),取得傭金或勞務(wù)費(fèi)的單位和個(gè)人;及受糧食經(jīng)營(yíng)者聘用直接到農(nóng)村從事糧油購(gòu)銷活動(dòng)的人員。
                 (二)、對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的范圍、所遵循的原則等作出規(guī)定。如在某縣地域內(nèi)從事糧食經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī),遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)信原則;糧食行政管理部門會(huì)同工商行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理。
                 (三)、對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人應(yīng)具備的條件作出規(guī)定。如糧食經(jīng)紀(jì)人應(yīng)具備如下條件:具有完全民事行為能力遵守國(guó)家法律法規(guī)誠(chéng)實(shí)守信,了解國(guó)家糧食政策和有關(guān)糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;具備鑒定糧食質(zhì)量的基本技能,具備基本的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工具;具備一定的糧食儲(chǔ)存條件和糧食運(yùn)輸條件,能夠妥善保管購(gòu)銷糧食或及時(shí)將購(gòu)銷糧食運(yùn)送給糧食經(jīng)營(yíng)者。
                 (四)、對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)作出規(guī)定。如糧食經(jīng)紀(jì)人的權(quán)利:正常經(jīng)紀(jì)活動(dòng)受法律保護(hù),有權(quán)拒絕各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款和亂扣車行為;有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人的委托代扣、代繳稅費(fèi)和其他款項(xiàng);有權(quán)獲得糧食行政部門提供的糧食政策、市場(chǎng)信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持等。糧食經(jīng)紀(jì)人的義務(wù):講道德、懂政策、重承諾、守信用、自覺遵守國(guó)家法律法規(guī),認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)、銷售政策;按國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)銷糧食,按質(zhì)論價(jià),不缺斤少兩,不摻雜使假,不損害農(nóng)民利益,自覺維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序;主動(dòng)向售糧農(nóng)民提供有關(guān)國(guó)家糧食收購(gòu)政策、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等咨詢服務(wù)、及時(shí)支付售糧款;糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工具應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),計(jì)量器具應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)鑒定合格,運(yùn)輸工具及糧食包裝應(yīng)符合糧食衛(wèi)生條件;建立并準(zhǔn)確登記糧食經(jīng)紀(jì)臺(tái)賬,每月向相關(guān)糧食經(jīng)營(yíng)者報(bào)送糧食經(jīng)紀(jì)基本數(shù)據(jù);糧食經(jīng)營(yíng)者在糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)送的糧食基本數(shù)據(jù)中,主動(dòng)接受糧食行政管理部門以及委托單位組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高糧食政策和糧食業(yè)務(wù)水平;自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查
                 (五)、對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)管理制定相關(guān)的規(guī)定。如:糧食經(jīng)紀(jì)人的資格實(shí)行登記制度。經(jīng)本人申請(qǐng),通過糧食行政管理部門考核合格的,予以登記,并發(fā)給“糧食經(jīng)紀(jì)人登記證”;糧食行政管理部應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)紀(jì)人檔案,適時(shí)組織糧食經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn),學(xué)習(xí)糧食購(gòu)銷政策,方便申請(qǐng)人資格登記;糧食經(jīng)營(yíng)者委托糧食經(jīng)紀(jì)人從事糧油購(gòu)銷業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)自愿、公平、互惠互利,同時(shí)明確雙方的責(zé)任和義務(wù);糧食經(jīng)紀(jì)人和糧食經(jīng)營(yíng)者之間簽定的委托合同中,可以約定多種合作形式,但不得串購(gòu)串銷,弄虛作假;糧食經(jīng)紀(jì)人在購(gòu)銷、販運(yùn)糧食時(shí)應(yīng)佩戴注有單位、名稱、登記證號(hào)、監(jiān)督電話等信息的上崗證,并做到有合法的購(gòu)銷行為、有合法有效的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工具和計(jì)量器具、用無污染的運(yùn)輸工具和包裝等。
                 (六)、對(duì)監(jiān)督檢查作出規(guī)定,糧食經(jīng)紀(jì)人違反相關(guān)規(guī)定時(shí),應(yīng)根據(jù)不同的情節(jié)及程度進(jìn)行相應(yīng)的處理。如取消其糧食經(jīng)紀(jì)人資格,收回上崗證件;工商行政管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)查處;質(zhì)監(jiān)部門依照有關(guān)法律法規(guī),對(duì)糧食質(zhì)檢設(shè)備、計(jì)量器具進(jìn)行監(jiān)督檢查;物價(jià)部門要依照有關(guān)法律法規(guī),對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中是否明碼標(biāo)價(jià)、公示質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查等。
                 (七)、強(qiáng)化服務(wù)和引導(dǎo)措施。如糧食行政管理部門要重視發(fā)展和培養(yǎng)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人,開展公平競(jìng)爭(zhēng),活躍糧食流通;及時(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù);檢查指導(dǎo)糧食經(jīng)紀(jì)人遵守糧食收購(gòu)、銷售政策和相關(guān)法律法規(guī),協(xié)助解決糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)中遇到的困難和問題;組織糧食經(jīng)紀(jì)人向農(nóng)民宣傳國(guó)家糧食政策,傳遞糧食產(chǎn)銷形勢(shì)等信息,引導(dǎo)生產(chǎn),服務(wù)農(nóng)民。
                  糧食經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范不是一蹴而就的,需要我們糧食行政管理部門的努力,更需要國(guó)家相關(guān)糧食法律規(guī)范的完善,對(duì)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序,保障農(nóng)民的利益有者積極的作用。

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