生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的基礎。保護和建設好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。因此，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設秀美山川，是功在當代，惠及子孫的偉大事業(yè)。
      新的《土地管理法》確立了土地利用總體規(guī)劃的重要地位，對規(guī)劃修編提出了更嚴格的要求。縣級規(guī)劃的科學性、合理性及可操作性，關系到本縣生態(tài)保護、防治水土流失、治理土地污染和提高土地質量的實現(xiàn)，關系到國民經(jīng)濟發(fā)展與土地資源的可持續(xù)利用。結合自己多年的工作實踐，就如何實現(xiàn)生態(tài)保護、生態(tài)平衡目標談自己的幾點認識與大家共勉。
       一、適度開發(fā)土地后備資源，保護生態(tài)環(huán)境
     《土地管理法》第三十八條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地、適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地”。由此看來，開發(fā)未利用土地應當遵循以下三個原則：
       首先，必須按照土地利用總體規(guī)劃進行。土地利用總體規(guī)劃是土地開發(fā)利用的基本依據(jù)，任何土地利用活動，包括開發(fā)未利用土地，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求進行。
       其次，必須在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失土地荒漠化和土地污染的前提下進行。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定：“開發(fā)自然資源，必須采取措施，保護生態(tài)環(huán)境”。土地是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中最主要的環(huán)境要素之一，對土地的不適當利用，必然會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，由于多年來我們忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，已經(jīng)使我國的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)十分脆弱。目前，就我們文水縣來說，邊山的重點水土流失面積就有436平方公里，占到全縣國土面積的41%。因此，開發(fā)未利用土地，要注重保護生態(tài)環(huán)境，并要爭取做到有利于生態(tài)環(huán)境的改善，其中最重要的就是防止水土流失和土地荒漠化，治理土地污染，這是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的基礎。
       再次，適宜開發(fā)農(nóng)用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。文水縣的土地后備資源十分有限，可供開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地只有52120畝，其中絕大部分適宜發(fā)展林業(yè)和牧業(yè)，可以開墾為耕地的僅為6200畝。而今后幾十年間，該縣人口還會有較大增長，到2010年非農(nóng)建設預計占用耕地還需5900畝。因此，開發(fā)未利用地，一定要著眼大局，講求科學，嚴格管理，因地制宜，宜耕則耕、宜果則果、宜林則林、宜草則草，凡是不宜開墾的，堅決不準開墾。使生態(tài)環(huán)境保護走上規(guī)范化、科學化的軌道。
       二、保護耕地與退耕還林、還牧、還灘涂是一致的，應協(xié)調統(tǒng)一
       國家實行耕地保護制度，非農(nóng)建設占用耕地補償制度。按照“占多少、墾多少”的原則，實行“占補掛鉤”。文水縣是農(nóng)業(yè)大縣，是糧棉基地縣。因此，把保護耕地應放在土地利用與管理的首位，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，保證糧食生產(chǎn)用地，優(yōu)先用于糧棉基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，開墾耕地，對生態(tài)環(huán)境必然會帶來一定的影響，不是任何荒地都適宜開墾為耕地，哪些荒地可以開墾為耕地，在編制土地利用總體規(guī)劃時，已經(jīng)作出統(tǒng)籌安排。即使在土地利用總體規(guī)劃劃定的可供開墾的區(qū)域內進行開墾，也要經(jīng)過進一步的科學論證和評估后，才能確定是否可以開墾。
       國家實行基本農(nóng)田保護制度，禁止在基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)。就文水縣來說，全縣基本農(nóng)田面積有530287.3畝，根據(jù)規(guī)定到2010年增加到553095.9畝，占耕地面積的比重由現(xiàn)在的85.6%，上升到89.3%。基本農(nóng)田不僅非農(nóng)建設不得占用，即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，也不得占用。發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)，漁業(yè)是必須的，但是這種發(fā)展應當根據(jù)土地利用總體規(guī)定的安排進行，劃為基本農(nóng)田的耕地，一律不得占用。實際上，就大農(nóng)業(yè)觀來看，保護生態(tài)平衡，說到底也是保護耕地。
        對于應當退耕還林、還牧、還灘的土地，應根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，有計劃地進行。除了在開墾耕地時要符合生態(tài)環(huán)境保護的要求外，對已經(jīng)開墾的土地，如果對生態(tài)環(huán)境存在嚴重的危害，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，大于25度以上的坡耕地，要有計劃步驟地退耕還林、還牧、還灘。隨著林草覆蓋率的提高，邊山丘陵區(qū)的水土流失也將逐步得到治理。這既可增加農(nóng)民收入，又可改善生態(tài)環(huán)境，還能保護了耕地。
       三、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須注意防止污染土地
       農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民個體興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地、同時還必須保護土地，防止污染土地，我國其他有關自然資源和環(huán)境保護的法律中也作了很多的規(guī)定。如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《水法》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)對這方面都有明確的規(guī)定。
       興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，要符合土地利用總體規(guī)劃，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更要注意環(huán)境保護。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第三十五條，明確規(guī)定了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地防治污染，保護環(huán)境的措施。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，文水縣造紙、化工、制革、釀造、煉焦、治煉、農(nóng)藥、燒磚等企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣的不合理排放，使得部分土地受到不同程度的污染，應當引起各級領導的足夠重視。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要嚴格限制建設資源消耗大、污染嚴重的項目。對于已經(jīng)建成的排污超標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要限期治理，盡快達標，以利于保護生態(tài)環(huán)境。
       加強石料場的整治，防止水土流失。文水縣邊山土石山區(qū)一帶，采石料、辦建材工廠已成為當?shù)厝罕娊?jīng)濟收入的主要來源之一，開石場鏟草皮破壞了地表的植被，又堆滿了石渣，加速了水土流失。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，應對全縣的石料場，應通過整治，加大治理力度，禁止亂挖濫采，防治破壞植被。對于廢渣、尾渣要合理堆放，采取工程措施加以治理，對破壞了的植被，要盡快恢復，防治水土流失。