國家教育體制改革試點工作全面啟動 基礎教育應從基礎上改

       編者按：隨著國家教育體制改革試點工作的全面啟動,我國教育改革進入“深水區(qū)”。改革面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾,難度大、壓力大,許多問題沒有現(xiàn)成答案,需要在實踐中探索。為了盡可能地少走彎路,避免折騰,使改革的成效最大化,改革的風險最小化，必須積極穩(wěn)妥地推進教育改革,做到統(tǒng)籌謀劃,系統(tǒng)設計,循序漸進。
 
　　社會各界對教育改革試點工作充滿期待。試點方案有哪些新亮點？改革力圖在哪些方面取得新突破？怎樣解決教育領域的老大難問題？新年伊始，正值“十二五”開局之時，針對社會關注的熱點話題，本刊約請有關專家，對重點領域綜合改革試點（包括基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和民辦教育）分析點評，暢談自己對教改試點的展望和期盼。

     山東省教育廳副廳長張志勇——

　　基礎教育應從基礎上改

　　隨著國家教育體制改革試點全面啟動，新時期新階段推進教育體制改革的基本思路已經明確。在專項改革的10大試點任務中，基礎教育就有3項，分量重，任務重。作為基礎教育的研究者、管理者，我對我國未來基礎教育的改革和發(fā)展有五點殷切期盼：

　　全面建立更加完善的基礎教育公共服務體系。無論是長期困擾我國基礎教育的“擇校”熱，還是近年凸顯的幼兒“入園難”，以及日益引起國人關注的教育公平，都與我國基礎教育公共服務體系的建立和完善息息相關。在建立基礎教育公共服務體系方面，應當堅持三個原則：強化資源配置的公平，堅持資源配置標準化；強化教育機會均等，堅持大力資助貧困家庭；強化資源分配的公平， 在優(yōu)質資源不足的情況下，優(yōu)先滿足弱勢家庭、貧困家庭女子入學、入園。

　　努力突破基礎教育管理體制改革的難點。基礎教育的改革和發(fā)展，仍面臨很多困擾，這與長期以來無法突破的體制障礙直接相關。具體說來有“五難”：即專業(yè)化難、監(jiān)管難、考核難、公開難、問責難。

　　沒有教育情懷的人、不懂教育的人辦不好教育�？墒牵�懂教育的人從哪里來？誰來管？因此，亟須建立地方教育局長和中小學校長任職資格制度，實現(xiàn)教育部門管資格、人事部門管任用的“分權”體制。在試點過程中，應當強化依法管理，用法律來規(guī)范教育行為；強化公眾參與管理，讓公眾監(jiān)督中小學教育；強化公共財政撥款制度改革，用財政撥款引領基礎教育改革；強化信息管理，通過教育發(fā)展數(shù)據(jù)的公開，引領各地教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

　　以建立現(xiàn)代學校制度為突破口，建設現(xiàn)代國民教育體系。推進現(xiàn)代學校制度建設，是基礎教育綜合改革必須著力解決的重大課題。為此，應當按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，著力建立健全中小學校校長管理制度，建立健全校長權力運行制約機制、中小學生參與學校管理機制、家長和社區(qū)參與學校管理機制。推進依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度建設，構建政府、學校、社會之間的新型關系。

　　大力推進人才培養(yǎng)模式改革。多年來，我們強調素質教育，就是全面發(fā)展，就是促進德智體美四者有機結合。素質教育是培養(yǎng)全面人才的基礎，杰出人才必須是全面發(fā)展的人，站在巨人肩膀上的人。大力推進人才培養(yǎng)模式改革，是我國基礎教育體制改革的重要著力點。為此，必須堅持必修課程學習與選修課程學習相結合，知識學習與思維教學相結合，制度學習與自主學習相結合，書本學習與實踐學習相結合，學校學習與家庭學習、社會學習相結合。

　　把高�？荚囌猩�改革系統(tǒng)納入基礎教育綜合改革。高�？荚囌猩�制度改革畢竟是影響和引領基礎教育改革的重要“閘門”，必須把高�？荚囌猩�改革系統(tǒng)納入基礎教育綜合改革。我特別希望教育部加快高校招生分類考試制度改革，推進高校招生多元標準錄取制度改革， 盡快完善高校自主招生制度改革，積極推進高校招生考試科目和命題內容改革，堅持和完善高�？荚囌猩�改革弱勢補償政策。

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教育部職教中心研究所副所長余祖光——

　　職教迎來戰(zhàn)略機遇期

　　職業(yè)教育的發(fā)展動力在于改革。這次改革試點的啟動，正值職業(yè)教育的重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。

　　經過近年來的發(fā)展，我們已經成為世界職業(yè)教育大國，具備了大規(guī)模培養(yǎng)、培訓的能力，但辦學標準不高、基礎能力不強、人才培養(yǎng)質量有待提高，職業(yè)教育結構與勞動市場反映出來的行業(yè)需求的吻合度還不夠高。這些問題的實質是職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展之路還有不少體制機制的障礙，必須通過體制改革實現(xiàn)制度創(chuàng)新，而且這些問題往往超越教育的范圍，沒有一個統(tǒng)攬全局的設計和立足區(qū)域的試點是完不成體制改革、制度創(chuàng)新的艱巨任務的。

　　改革試點具有很強的可行性�？尚衼碜匀齻�方面的基礎，首先是各級政府對職業(yè)教育的重視已經體現(xiàn)在將職業(yè)教育初步納入規(guī)劃、納入公共服務，公共財政投入正在發(fā)揮越來越明顯的主導作用，職業(yè)教育的公益屬性和政府履責越來越成為社會共識。其次是教育部門主動與產業(yè)部門對話、合作，發(fā)揮行業(yè)對職業(yè)教育中的指導作用。過去的一年教育界與行業(yè)大型對話活動就開展了五次，職業(yè)院校與企業(yè)人才供求雙方在一個屋檐下共謀發(fā)展。通過建立以行業(yè)、企業(yè)人員為主的職業(yè)教育改革咨詢機構，以職業(yè)資格標準為依據(jù)修訂職業(yè)教育的專業(yè)目錄，推動工學結合、校企合作的深度發(fā)展，以改革職業(yè)教育的辦學模式。第三是隨著職業(yè)學校學生資助體系的建立，示范性職業(yè)院校、示范性實訓基地和雙師型師資隊伍的建設，職業(yè)教育的基礎能力顯著增強，體制改革的物質基礎已更加堅實。

　　因此，我相信,改革試點有望取得一些影響全局的突破。地方黨委、政府的深度介入，可以形成政府、行業(yè)、企業(yè)和學校的多方職業(yè)教育合力，通過經濟、就業(yè)和職業(yè)教育的政策組合，可以突破管理、辦學體制的難點問題，明顯改善發(fā)展職業(yè)教育的政策環(huán)境，如中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育管理的一體化。把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，作為整個教育改革的突破口，有利于構建中高職銜接與其他教育溝通的人才成長立交橋。由于職業(yè)教育體系、辦學體制、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)規(guī)范建設和高等職業(yè)教育綜合改革的聯(lián)動效應，由于東中西部地區(qū)改革試點的相互促進，形成了梯度推進、波浪前進的大格局，形成了前所未有的大好形勢。一旦職業(yè)教育的體制改革與職業(yè)教育的功能提升形成相互促進的良性循環(huán)，有中國特色的職業(yè)教育體系也將離我們越來越近。

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復旦大學校長楊玉良——

　　中國一流大學的文化自覺

　　在21世紀第二個10年的開端，在教育體制改革試點啟動的當下，展望中國高等教育，具有特別重要的現(xiàn)實意義。作為大學校長，必須考慮到10到20年之后。到那時，中國的國際地位必定進一步提高，將真正承擔起負責任的大國身份�，F(xiàn)在，我們必須考慮和中國國際地位相適應的一流大學到底該怎樣建設。

　　作為一個后發(fā)的現(xiàn)代化國家，中國的高等教育發(fā)展長期處于學習、模仿、追隨的狀態(tài)。十幾年前開始的一流大學建設，更是如此。人們通常會認為，發(fā)展中國家或者發(fā)展中國家里的高等教育在發(fā)展過程中會具有某種“后發(fā)優(yōu)勢”，但這種“后發(fā)優(yōu)勢”并不是必然的。美國經濟學家奧爾森（M. Olson）甚至有“后發(fā)劣勢”的提法，即落后國家如果只是一味地局限在對發(fā)達國家某些技術和管理模式的模仿，雖然可在短期內發(fā)展得非常快，但會給長期發(fā)展留下許多隱患，甚至長期發(fā)展也可能會失敗。

　　中國教育現(xiàn)代化也面臨著這樣的問題。我們當前的教育系統(tǒng)延續(xù)的是近代以來的新學傳統(tǒng)，其實質是模仿西方建立起來的一種后發(fā)外生模式。這一點發(fā)人深省。如果我們的學術研究和大學發(fā)展仍舊停留在模仿、追隨的水平上，我們怎么可能真正躋身于世界知識體系的中心和前沿。而如果我們不能站在世界知識體系的中心和前沿，所謂世界一流大學那就只能是空談。更何況，我們一流大學建設乃至整個高等教育的發(fā)展還要努力適應中國正在形成的世界性大國的地位、責任和影響，還要努力體現(xiàn)中華民族偉大復興的深刻要求。所以，我們有必要去認真思考如何突破“后發(fā)劣勢”。

　　我想，突破的關鍵在于，中國的一流大學建設一定要走出中國特色的新路。中國有著悠久而又堅實的教育、學術傳統(tǒng)。由于歷史和現(xiàn)實的原因，這些傳統(tǒng)或中斷、或湮沒。今天，在全球化和現(xiàn)代文明的背景下，這些寶貴的傳統(tǒng)應該得以創(chuàng)造性轉化和發(fā)揚，只有這樣，我們才能不再局限于后發(fā)外生模式，實現(xiàn)從理念、范式到制度、環(huán)境的根本性創(chuàng)新，并形成一流大學建設的中國模式。

　　一般說起世界各國大學的成功，往往涉及兩個基本前提：大學自治和學術自由。而對于今天中國的一流大學建設來說，還必須加上一條，這就是文化自覺。中國辦的大學，應該辦成“中國的”大學，而不是“在中國”的大學。“中國的”大學應該是在文化、思想和學術上獨立自主的大學，應該是堅守并體現(xiàn)中華民族文化特征的大學，而不是西方大學的附庸或學舌之鸚鵡。

　　在中國建設世界一流大學，我們應更自覺地從自身的文化傳統(tǒng)切入去尋找制度創(chuàng)新的生長點,并最終發(fā)展出不同于西方大學制度的新制度、新模式。我相信，中國模式的世界一流大學一定要建立在深厚的民族文化根基之上，一定要植根于堅實的本土學術傳統(tǒng)和教育傳統(tǒng)之中。

　　中國的大學，尤其是一流大學面臨著一個重要任務，就是建立一個在全球視野下宏大的中國文化發(fā)展和傳播戰(zhàn)略。這是一個只有一流大學才能承擔起來的文化擔當。這種文化擔當，一方面固然體現(xiàn)為對民族文化傳統(tǒng)的堅守和傳承，體現(xiàn)為對社會精神和文化的守護和引領；另一方面，也必然體現(xiàn)為在全球化和中國發(fā)展的大背景下，對多元文化的整合和創(chuàng)新。

　　我們期盼，從現(xiàn)在，借由教育體制改革試點啟動的契機，經過十年奮斗，中國的一流大學在文化自覺的基礎上能初步創(chuàng)造出一流大學建設的中國模式，為中國的發(fā)展、為中國和世界更美好的未來擔當起神圣的文化使命。

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中國民辦教育協(xié)會會長陶西平——

　　關鍵在于新的突破

　　大力支持民辦教育的發(fā)展是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》確立的教育體制改革的重要目標。為了推進這一目標的實施，國家教育體制改革領導小組在全國不同類型地區(qū)確定了綜合和單項的試點項目，項目的啟動無疑將扎實有力地推動我國民辦教育的發(fā)展。

　　發(fā)展優(yōu)質的民辦教育，創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，這是民辦教育新的神圣使命。

　　從當前看，有三個關鍵點需突破。

　　第一個關鍵點是試點地區(qū)的認識要統(tǒng)一到《教育規(guī)劃綱要》上來�！督逃�規(guī)劃綱要》的理念、導向并不一定完全被各級領導所深刻理解，《教育規(guī)劃綱要》所提出的政策也不一定符合各地原來的做法。因此，將認識統(tǒng)一到《教育規(guī)劃綱要》上來是試點的前提，否則極易產生試點的盲目性和隨意性。當前，對民辦教育在我國教育總體格局中的地位，對發(fā)展民辦教育是各級政府的重要職責，對大力支持民辦教育發(fā)展，加強和改進對民辦教育的管理等方面，不少地區(qū)存在著認識和實踐上的滯后性。這就使得在試點過程中，容易產生口頭上講落實《教育規(guī)劃綱要》精神，但在實際工作中又回歸到陳舊的觀念和做法上去的現(xiàn)象。

　　第二是試點地區(qū)要充分體現(xiàn)深化改革的精神。《教育規(guī)劃綱要》的亮點之一就是確定了先行先試的改革項目，以改革試點探求解決教育改革與發(fā)展的重點、熱點和難點之路。教育改革的試點應當秉承改革精神，發(fā)揮改革“試驗田”作用，積極探索發(fā)揮教育功能和作用的新形式、新舉措。試點方案不同于一般的工作方案，不應當以常規(guī)工作計劃取代試點方案，而要針對當前發(fā)展民辦教育存在的突出問題，有針對性地提出解決思路，有計劃地付諸實施，并不斷總結校正，以求取得解決問題的實效，從而為推動面上工作提供寶貴的借鑒。

　　三是要加強對改革試點的政策支持力度。當前民辦教育發(fā)展亟需解決的問題有民辦學校法人屬性、民辦學校產權屬性、學校辦學自主權、教師權益保障、舉辦者合理回報、對民辦學校的優(yōu)惠政策、民辦學校會計制度、對民辦學校的監(jiān)督管理、公共服務以及營利性與非營利性分類管理等10個問題。這些問題如果不能在政策上允許試點有所突破，進而對現(xiàn)行政策進行合理調整，則問題仍然無法解決，試點難以取得進展。因此，應當賦予試點地區(qū)更寬松的政策環(huán)境，特別是在探索重點、難點、熱點問題的解決上一定要允許有更大的突破。

　　期待著試點地區(qū)為我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展帶來新的突破，為我國民辦教育的健康發(fā)展帶來新的機遇與希望。

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來源：人民網(wǎng)-《人民日報》