教育部部長：有信心3至5年解決擇校亂收費

“十一五”期間，有這樣一天令世人難忘——2008年9月1日，全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段1.6億學(xué)生的學(xué)雜費全部免除，意味著中國全面實行了免費義務(wù)教育。

　　“從實現(xiàn)免費義務(wù)教育到更大程度的教育公平，這五年，教育改革和發(fā)展的每一步都力度空前，影響深遠(yuǎn)�！苯逃�部部長袁貴仁說。2010年，新世紀(jì)第二個五年行將落幕，中國教育步履堅定，都留下了怎樣的足跡？本報記者8日采訪了袁貴仁。

　　“這五年，我國教育事業(yè)成就顯著、極不平凡、十分關(guān)鍵”

　　記者：作為我國教育事業(yè)發(fā)展的親歷者、見證者，“十一五”在您40多年教育生涯中，您會給出怎樣的評價？

　　袁貴仁：“十一五”這五年，是我國教育事業(yè)成就顯著、極不平凡、十分關(guān)鍵的五年�！笆�一五”提出的主要指標(biāo)已提前實現(xiàn)。如中職教育年招生規(guī)模擴大到800萬人，這一目標(biāo)已于2007年突破，2009年達(dá)868萬人�；仡櫢母镩_放30多年，特別是近五年，我國教育改革發(fā)展的成就可以概括為四個標(biāo)志性成果：

　　城鄉(xiāng)免費九年義務(wù)教育全面實現(xiàn)。2008年，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費，惠及了全國1.6億學(xué)生。2009年，我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.4%,初中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%。

　　高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高。高等教育毛入學(xué)率2002年達(dá)到15%，開始進(jìn)入大眾化階段。2005年為21%。2009年為24.2%，在學(xué)總規(guī)模達(dá)2979萬人，位居世界第一。

　　職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展。2009年，中職在校生近2200萬、高職在校生1280萬，分別占高中階段和高等教育總規(guī)模的“半壁江山”。

　　教育公平邁出重大步伐。建立健全了國家教育資助體系，義務(wù)教育全部免費，中等職業(yè)教育、高等教育建立獎助學(xué)金制度。今年秋季入學(xué)又采取4大舉措：普通高中納入資助體系，高等教育提高補助標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)教育擴大范圍，學(xué)前教育提出要求，從而覆蓋了各級各類教育，確保了每一個孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難不能入學(xué)或輟學(xué)。

　　這些亮點集中到一起，就是實現(xiàn)了由人口大國到人力資源大國的歷史轉(zhuǎn)變。

　　記者：上世紀(jì)80年代，我國就提出免費義務(wù)教育，為什么在“十一五”期間才真正實現(xiàn)？這是通過什么樣的努力才實現(xiàn)的？

　　袁貴仁：實現(xiàn)免費義務(wù)教育是中華民族長期不懈的追求。1986年《義務(wù)教育法》首次明確規(guī)定實行9年義務(wù)教育制度后，逐步免除義務(wù)教育學(xué)費。為了使每個孩子都能“上得起學(xué)”，“十一五”期間，我國政府加快了建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的步伐。

　　2006年，“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍”寫進(jìn)新修訂的義務(wù)教育法。通過建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育保障機制，國家對率先實施改革的西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費。2007年，“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”的惠民政策，推廣到全國農(nóng)村。2008年春，我國在北京、天津、上海等16個省區(qū)市和5個計劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費試點。2008年秋，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費在全國范圍內(nèi)實施。

　　在義務(wù)教育階段，我國用“三年四大步”的規(guī)劃，實現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國家需用幾十年甚至上百年才能完成的目標(biāo)。

　　“改革與發(fā)展是教育事業(yè)的長久主題”

　　記者：這五年，大事不斷，考驗不斷。對于教育來說，這個不平凡的五年，主要的困難是什么？

　　袁貴仁：近五年來，中央和地方政府高度重視加大對教育事業(yè)的投入和支持，努力克服國際金融危機和國內(nèi)自然災(zāi)害的不利影響。但相比于教育事業(yè)發(fā)展的實際需求，教育投入仍然不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育差距明顯。大部分地區(qū)“有學(xué)上”問題基本解決，但是“上好學(xué)”問題依然突出，公共教育資源配置還不盡合理。

　　記者：改革與發(fā)展是教育事業(yè)的永恒主題。這些問題歸根結(jié)底在于教育資源的不均衡。過去五年在這些方面做了哪些改革，取得了哪些進(jìn)展？

　　袁貴仁：近年來，國家把促進(jìn)教育公平作為基本教育政策，推動教育公平邁出重大步伐。

　　以加快發(fā)展促公平。通過擴大教育資源，為更多的人提供受教育機會�！笆�一五”期間，各級各類教育入學(xué)率進(jìn)一步提高，學(xué)前三年毛入園率從2005年的41%提高到2009年的51%，高中階段毛入學(xué)率從2005年的52%提高到2009年的79%，高等教育毛入學(xué)率從2005年的21%提高到2009年的24.2%。

　　以資源配置促公平。堅持教育資源向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距。新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。2006年開始實施農(nóng)村中小學(xué)教師“特崗計劃”，共招聘18萬特崗教師，覆蓋900多個縣，約1.8萬所農(nóng)村學(xué)校。切實保障進(jìn)城務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育權(quán)利。高校招生計劃向中西部地區(qū)傾斜，促進(jìn)地區(qū)間高等教育入學(xué)機會公平，2008年開始實施“高校中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，專門用于擴大中西部地區(qū)考生入學(xué)機會，2010年規(guī)模已擴大到12萬。

　　以完善資助促公平。堅持教育資源向困難群體傾斜，健全國家資助政策體系。經(jīng)過幾年的努力，國家資助制度覆蓋面更廣、比例更大、標(biāo)準(zhǔn)更高，有效確保了不讓任何一個孩子因為家庭經(jīng)濟(jì)困難而不能上學(xué)或輟學(xué)。

　　以規(guī)范管理促公平。大力加強教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，實施高校招生“陽光工程”。加強教育收費管理，建立了教育收費聽證、公示和責(zé)任追究制度。

　　教育體制改革進(jìn)入啃“硬骨頭”階段

　　記者：擇校、減負(fù)、高考改革……社會各界非常關(guān)注教育改革，有批評、有建議，更有期盼。最近，社會各界就在熱議關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費問題的指導(dǎo)意見，高考也是大家關(guān)心的問題。您怎么看這些社會普遍關(guān)心的熱點難點問題？
　　袁貴仁：這次出臺的治理擇校亂收費的措施既有規(guī)范招生入學(xué)秩序、完善招生入學(xué)政策等治標(biāo)措施，也有加快薄弱學(xué)校建設(shè)、合理配置師資力量等治本之策。措施相互作用，形成了一套組合拳。我們有決心、有信心，力爭經(jīng)過3到5年的努力，在全國范圍內(nèi)解決擇校亂收費問題。

　　對于高考改革，我們必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)。高考具有導(dǎo)向功能，改革高考制度不是不要高考，關(guān)鍵是改革考試內(nèi)容和考試方式。高考命題也要改革，考試形式也可以進(jìn)行社會化探索，關(guān)鍵是如何考出學(xué)生的綜合素質(zhì)。

　　下一步推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，仍然必須以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強活力。教育體制改革進(jìn)入了啃“硬骨頭”階段，我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)切、反映最強烈的問題。

　　記者：未來五年我國教育事業(yè)將會實現(xiàn)怎樣的發(fā)展？

　　袁貴仁：未來五年，是貫徹落實教育規(guī)劃綱要的第一個五年，也是奠定基礎(chǔ)、至關(guān)重要的五年。目前正在研究制定的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》將緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，把育人為本作為根本要求，把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為兩大重點，把優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新作為兩大保障。具體包括：

　　一要促進(jìn)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展對教育的新要求。各級各類教育入學(xué)率進(jìn)一步提高，學(xué)前一年、兩年、三年毛入園率分別達(dá)到85%、70%、60%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%。主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)10.5年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)13.3年。

　　二要深化改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。注重系統(tǒng)設(shè)計、整體推進(jìn)，重點突破、試點先行，以人才培養(yǎng)為核心，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。

　　三要加大投入，改善辦學(xué)條件。明確提出提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%并穩(wěn)步增長。

　　四要突出重點，突破難點。學(xué)前教育要以擴大資源為重點，多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)，多種渠道加大學(xué)前教育投入。義務(wù)教育以推進(jìn)均衡發(fā)展為突破口，有效緩解“擇�！薄�學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等老大難問題。職業(yè)教育以加強與行業(yè)企業(yè)的緊密合作為關(guān)鍵，有效解決實習(xí)實訓(xùn)基地、“雙師型”教師隊伍建設(shè)以及畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問題。高等教育要以質(zhì)量為核心，強化人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大功能，走有特色、高水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

《人民日報》記者 倪光輝

來源：人民網(wǎng)-《人民日報》