法院過(guò)付款是指在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的，當(dāng)事人按照生效法律文書交至法院的各種款項(xiàng)，它包括賠償款、違約金、借款、利息、等各項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)過(guò)付款的有效管理是人民法院工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它有利于規(guī)范案件處理流程、提高案件執(zhí)行效率、防范辦案過(guò)程腐敗的產(chǎn)生。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段基層法院對(duì)過(guò)付款的管理存在一定問(wèn)題，亟需加強(qiáng)規(guī)范。
       一、現(xiàn)階段過(guò)付款管理存在的主要問(wèn)題
       一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范，無(wú)管理平臺(tái)。雖然最高人民法院要求加強(qiáng)對(duì)過(guò)付款的管理，但并沒(méi)出臺(tái)統(tǒng)一的管理規(guī)范，這導(dǎo)致各地法院只能根據(jù)自身理解，或出臺(tái)管理規(guī)范或干脆延用老傳統(tǒng)辦事，這導(dǎo)致對(duì)過(guò)付款的管理良莠不齊，各種問(wèn)題層出不窮。如大部分基層法院在過(guò)付款管理方面并無(wú)明確規(guī)范，有關(guān)的過(guò)付款交納與支取，仍延用原來(lái)的老傳統(tǒng)手工辦理，這導(dǎo)致過(guò)付款的管理工作量大，且容易出錯(cuò)。加上業(yè)務(wù)庭與財(cái)務(wù)室的銜接，財(cái)務(wù)室與銀行的銜接并不順暢，不僅當(dāng)事人對(duì)此有怨言，就是承辦法官也有所不滿，降低了執(zhí)行積極性。
       二是缺乏監(jiān)督手段，自由裁量寬泛。過(guò)付款從收取到支付包括多項(xiàng)內(nèi)容，如收取、報(bào)領(lǐng)、審批、支付、歸檔等等，操作環(huán)節(jié)繁多，如沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)督，只要其中一項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題，必將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。從現(xiàn)階段的過(guò)付款管理來(lái)看，對(duì)過(guò)付款的支付管理較為嚴(yán)格，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示，但領(lǐng)導(dǎo)在批示時(shí)，一般只從退費(fèi)單上了解案件信息，對(duì)案件整體并不熟悉，這可能出現(xiàn)斷章取義的情況，導(dǎo)致過(guò)付款錯(cuò)發(fā)。而在很重要的過(guò)付款收取方面并沒(méi)采取領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，完全由承辦法官自由處理，在純手工操作，且執(zhí)行周期過(guò)長(zhǎng)的案件中，很容易滋生腐敗。
       三是缺乏審計(jì)手段，過(guò)付款帳面混亂法院每年的執(zhí)行案件少的有百多件，多的上千件，加上歷年積累，數(shù)量必定更大。如此大量案件，必將給過(guò)付款的管理帶來(lái)沉重壓力，如不及時(shí)處理，必將導(dǎo)致帳面混亂。同時(shí)，有些執(zhí)行案件跨年度長(zhǎng)，多次恢復(fù)，多次中止；有些執(zhí)行案件并不是一次性支付完畢，而是多次分批支付；還有一些執(zhí)行案件往往涉及到三角債、多角債；甚至在執(zhí)行過(guò)程中需要追加第三人，變更申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人，這增加了過(guò)付款管理的復(fù)雜性。特別的過(guò)付款存放銀行還將帶來(lái)存款利息，當(dāng)過(guò)付款數(shù)額較小時(shí)，可以忽略，但當(dāng)過(guò)付款數(shù)額太大時(shí)，就不能視而不見了。種種情況，促使法院必須對(duì)過(guò)付款進(jìn)行專門的審計(jì)，但現(xiàn)在絕大部分法院在這方面只有簡(jiǎn)單的對(duì)帳，而無(wú)專業(yè)的審計(jì)管理。
        二、加強(qiáng)過(guò)付款管理的建議
        一是積累經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)管理辦法。在實(shí)際工作中，注意總結(jié)過(guò)付款發(fā)放時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，并組織執(zhí)行干警進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，尋找解決的最佳途徑，為今后解決同類型的情況提供借鑒。同時(shí)注意向兄弟法院學(xué)習(xí)取經(jīng)，學(xué)習(xí)兄弟法院的先進(jìn)做法，在實(shí)際工作中根據(jù)本院特點(diǎn)不斷完善。在不斷學(xué)習(xí)積累的過(guò)程中，結(jié)合最高法院及上級(jí)法院對(duì)執(zhí)行過(guò)付款物管理的要求，逐漸形成執(zhí)行款財(cái)務(wù)管理辦法，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。
        二是設(shè)立專門帳戶，�？顚Ｓ�。為方便過(guò)付款的管理使用，建議設(shè)立專門帳戶，從過(guò)付款收取開始即將過(guò)付款與法院其他款項(xiàng)的管理使用區(qū)分開，以免出現(xiàn)執(zhí)行款被冒領(lǐng)、挪用的情況。同時(shí)注意建立過(guò)付款收取、支付當(dāng)事人電子檔案，方便對(duì)過(guò)付款動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤。
        三是收支二線，完善審批手續(xù)。為規(guī)范過(guò)付款的使用，建議對(duì)過(guò)付款的收繳與支付分別由不同的部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，過(guò)付款的收繳由執(zhí)行局負(fù)責(zé)，進(jìn)專門的過(guò)付款帳戶，而過(guò)付款的支付由財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)。每筆過(guò)付款的進(jìn)出都應(yīng)由相關(guān)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，實(shí)行哪個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)責(zé)的原則，要求過(guò)付款的發(fā)放必須由承辦法官承報(bào)，執(zhí)行局局長(zhǎng)、執(zhí)行局主管院長(zhǎng)的簽字審批才能領(lǐng)取。
       四是后續(xù)跟蹤，案結(jié)事了。過(guò)付款支付當(dāng)事人后，并不代表案件就此結(jié)束，法院還應(yīng)要求執(zhí)行案件的承辦法官及時(shí)通知案件雙方當(dāng)事人，告知執(zhí)行收支情況，以防出現(xiàn)過(guò)付款錯(cuò)發(fā)，冒領(lǐng)等情況，真正做到案結(jié)事了。
       五是定期審計(jì)，及時(shí)清理。過(guò)付款理論上并非法院財(cái)政收入，是案件當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)過(guò)付款未及時(shí)發(fā)放完畢時(shí)，必須及時(shí)進(jìn)行處理。首先對(duì)確定無(wú)法兌付的過(guò)付款與過(guò)付款專用帳戶上產(chǎn)生的利息，應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)，其次對(duì)長(zhǎng)期不來(lái)領(lǐng)取過(guò)付款的當(dāng)事人，法院要及時(shí)通知，以防案件久拖不決；再次可將過(guò)付款帳戶單列審計(jì)，減少法院審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
                                                          （作者單位：山東省淄博市張店區(qū)法院）