本報(bào)訊 一直以來，涉及教育的重大突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，而各級政府和學(xué)校能否對重大突發(fā)事件積極應(yīng)對和妥善處理，關(guān)系到師生生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到教育教學(xué)正常開展，更關(guān)系到教育改革發(fā)展穩(wěn)定。
       2月12日，記者從教育部2014年新春首場新聞發(fā)布會上獲悉，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室近日印發(fā)了《教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)制度。這意味著，今后涉及教育的重大突發(fā)事件一旦發(fā)生，教育督導(dǎo)將在第一時(shí)間啟動，組織專家，各級聯(lián)動，督促地方政府和學(xué)校積極推動事件有效解決�！�
解決教育重大突發(fā)事件的“提速器”　
       2013年7月22日，甘肅省定西市岷縣、漳縣交界處發(fā)生6.6級地震，導(dǎo)致360多所學(xué)校嚴(yán)重受災(zāi)，涉及學(xué)生7.7萬人。9月初，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織督導(dǎo)組，對受災(zāi)學(xué)校秋季開學(xué)復(fù)課情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，形成專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告并對外發(fā)布。針對督導(dǎo)報(bào)告提出的問題，甘肅省人民政府高度重視，積極進(jìn)行整改，確保了受災(zāi)學(xué)校按時(shí)開學(xué)復(fù)課。
       “這次督導(dǎo)工作，為《辦法》實(shí)施積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)�！苯逃�部督導(dǎo)辦主任何秀超說，“專項(xiàng)督導(dǎo)好比教育系統(tǒng)的‘特警隊(duì)’，對教育重大突發(fā)事件第一時(shí)間做出反應(yīng)，組織專家，上下聯(lián)動，快速推動事件妥善解決�！薄�
       教育重大突發(fā)事件是指包括地震、洪澇等自然災(zāi)害，校車安全事故、校園踩踏等學(xué)校安全事件，師生食物中毒等公共衛(wèi)生事件，教師嚴(yán)重侵害學(xué)生合法權(quán)益并在社會上造成惡劣影響的師德敗壞事件，等等。
       本著“及時(shí)有效、公正公開”的原則，專項(xiàng)督導(dǎo)主要對各地方和學(xué)校應(yīng)對及處理教育重大突發(fā)事件的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，涉及事件發(fā)生前后的各個(gè)環(huán)節(jié)。其中包括教育重大突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、物資儲備、監(jiān)測與預(yù)警等預(yù)防和準(zhǔn)備階段；教育重大突發(fā)事件發(fā)生后的緊急報(bào)告、控制局面、組織疏散、實(shí)施救治、開展救援、立案調(diào)查等應(yīng)對處理與救援階段；隱患排除、救治、安撫、撫恤、賠償、教育、懲罰處置等過程處理階段；恢復(fù)重建、環(huán)境整治、心理干預(yù)、維護(hù)穩(wěn)定、宣傳教育、結(jié)果通報(bào)、事后評估等后續(xù)處理階段；建立健全公告制度、監(jiān)督檢查和考核問責(zé)機(jī)制等情況。
       “以前，針對教育重大突發(fā)事件，教育部派有關(guān)人員下去只能是了解情況，幫助解決�，F(xiàn)在則不同，督導(dǎo)部門有權(quán)對地方政府、學(xué)校的做法進(jìn)行督促，對不當(dāng)、不公平的做法有權(quán)問責(zé)�！焙涡愠�說。
       維護(hù)師生切身利益的“督促者”。
       “2012年，《教育督導(dǎo)條例》頒布實(shí)施，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成立，從法律法規(guī)、體制機(jī)制方面為實(shí)施教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)�！焙涡愠�在新聞發(fā)布會上說�！�
不僅如此，《辦法》對教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)的范圍做了嚴(yán)格界定，其中包括涉及影響和危害師生生命財(cái)產(chǎn)安全、教育教學(xué)工作正常開展，或嚴(yán)重侵害師生切身利益并在社會上造成惡劣影響的各種突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。
對于這些重大突發(fā)事件的處理，教育督導(dǎo)部門也將按照規(guī)范的程序，督促地方政府和學(xué)校履行教育職責(zé)，維護(hù)廣大師生切身利益。
       《辦法》明確指出，當(dāng)教育重大突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)對各地開展教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對事件影響和危害程度進(jìn)行評估，并根據(jù)評估情況，決定直接派出督導(dǎo)組還是指派縣級以上地方人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對教育重大突發(fā)事件實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)。
       對特別重大的教育突發(fā)事件進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，則由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織實(shí)施。首先，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室了解情況并進(jìn)行評估。向相關(guān)省級人民政府發(fā)出書面通知。組織督導(dǎo)組赴現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)組向當(dāng)?shù)丶笆〖壢嗣裾�府反饋初步督�?dǎo)意見，向國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室提交書面督導(dǎo)報(bào)告。地方政府根據(jù)督導(dǎo)意見提出整改方案，向社會公布。最后，視情況向社會公布督導(dǎo)報(bào)告和整改報(bào)告。
       監(jiān)督事件應(yīng)對處理的“把關(guān)人”。
       眾所周知，教育重大突發(fā)事件發(fā)生突然，嚴(yán)重危害師生的切身利益，影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，如果處理不當(dāng)，往往給教育造成無法挽回的損失和巨大的負(fù)面影響。
       “《辦法》的出臺，填補(bǔ)了應(yīng)對教育重大突發(fā)事件督導(dǎo)制度的空白，強(qiáng)化了教育督導(dǎo)的監(jiān)督指導(dǎo)職能。為督促地方政府和學(xué)校切實(shí)履行教育職責(zé)提供了制度保障�！焙涡愠�說，教育重大突發(fā)事件一旦發(fā)生，教育督導(dǎo)部門就迅速介入，專門督促有關(guān)部門和學(xué)校妥善應(yīng)對、及時(shí)解決涉及教育的問題，有利于盡量減小或避免重大突發(fā)事件給教育造成的負(fù)面影響，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全和正常教育教學(xué)秩序。
       然而，推動教育重大突發(fā)事件的解決，需要各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，緊密配合。
       為此，《辦法》建立了信息報(bào)告制度，要求縣級以上地方人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及時(shí)向上一級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告發(fā)生教育重大突發(fā)事件和應(yīng)對處理進(jìn)展情況，為教育督導(dǎo)開辟了信息通道。
       同時(shí)，《辦法》規(guī)定教育督導(dǎo)部門作為第三方，督促政府和學(xué)校積極應(yīng)對和妥善處理教育重大突發(fā)事件，并向社會公布督導(dǎo)報(bào)告和整改報(bào)告，主動接受社會和媒體監(jiān)督，體現(xiàn)了督導(dǎo)的客觀公正，形成了應(yīng)對處理教育重大突發(fā)事件的倒逼機(jī)制。
最后，何秀超表示：“督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制的建立，強(qiáng)化了督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用。專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果將作為對相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究的重要依據(jù)。”　
       《辦法》第四章第十三條明確規(guī)定：“對教育重大突發(fā)事件應(yīng)對處理工作不落實(shí)、應(yīng)對不積極、處理不妥當(dāng)?shù)牡貐^(qū)、單位和個(gè)人，建議當(dāng)?shù)厝嗣裾�府對其進(jìn)行問責(zé)，對造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任。”