西藏仁布縣小學(xué)        大巴桑

摘要：  《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定 》政策制定已經(jīng)好幾年了，這部法律是我國教師教育的一部規(guī)范性文件。本文試圖對(duì)該教育政策的制定背景 、政策價(jià)值 、有效度進(jìn)行分析。通過回顧和闡述來加深對(duì)這一政策的了解，對(duì)實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題有清醒認(rèn)識(shí)，以便進(jìn)一步改進(jìn)。

主題詞：繼續(xù)教育：  價(jià)值分析：  問題 

20世紀(jì)80年代以來，隨著全球化浪潮和第三次科技革命的到來，我國面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在進(jìn)一步擴(kuò)大改革、建立和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，需要大量的各種層次的高素質(zhì)人才。人才的培養(yǎng)關(guān)鍵在于教師，新型人才的陪養(yǎng)對(duì)教師的能力也相應(yīng)提出了更高的要求。為了提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革的需要，順應(yīng)教師專業(yè)化和終生發(fā)展的需求，我國于1999年頒布了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，現(xiàn)在回過頭來，以理性的態(tài)度對(duì)這一政策進(jìn)行價(jià)值分析，有利于對(duì)實(shí)施過程中進(jìn)行深思，更加深刻的理解該法和執(zhí)行該法。

一《  中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》 的價(jià)值選擇

教育政策為了解決現(xiàn)實(shí)問題 、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展而指定，包含了一些利益群體和政策指定者的價(jià)值選擇、價(jià)值判斷，反映了他們的期望與追求。

從世界范圍來看，“從20 世紀(jì)50年代開始，以信息化技術(shù)為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命席卷全球，使人類的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活產(chǎn)生巨大的變革。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要教育培養(yǎng)一定標(biāo)準(zhǔn)的合格的人才，需要進(jìn)一步提高人才標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量，各國不斷加大教育投入，延長教育年限，進(jìn)一步推進(jìn)終身學(xué)習(xí)和教育的普及化發(fā)展，開展多種形式的教育以適應(yīng)社會(huì)的需求”。為了適應(yīng)對(duì)教師的不斷提高的要求，一些發(fā)達(dá)國家的教師教育開始了由傳統(tǒng)型教師教育向現(xiàn)代教師教育過渡，采取定向與非定向結(jié)合、示范性和學(xué)術(shù)性相結(jié)合的培養(yǎng)方式。進(jìn)入80年代，毆美各國開始了以使教師成為研究者和探素者，有專業(yè)倫理和專業(yè)發(fā)展自主權(quán)，在持續(xù)的學(xué)習(xí)和研究中實(shí)現(xiàn)終身發(fā)展，主動(dòng)地參與學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，能夠積極主動(dòng)的影響教育政策和教育發(fā)展反方向的反思性教師教育活動(dòng)，以取代教師教育培訓(xùn)目標(biāo)以技術(shù)性和知識(shí)為中心被定接受，缺少終生發(fā)展和反思實(shí)踐的技術(shù)型教師教育方式�，F(xiàn)在許多國家中小學(xué)教師培訓(xùn)已經(jīng)發(fā)展成為大學(xué)教育的一個(gè)重要組成部分，中小學(xué)教師培訓(xùn)基本上實(shí)現(xiàn)了高等教育化，大學(xué)本科學(xué)歷成為了教師學(xué)歷要求的基本起點(diǎn)，獲得博士、碩士學(xué)歷的中小學(xué)教師人數(shù)不斷增加。面對(duì)這種教師教育發(fā)展趨勢(shì)，我們的教師繼續(xù)教育也改變傳統(tǒng)方式，積極推進(jìn)教師培訓(xùn)制度的改革。

在我國，隨著改革開放的逐漸推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，取得了驕人的成績。近年來，以科技為核心的綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，人才在競(jìng)爭(zhēng)中扮演了越來越重的角色，各種改革的進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)人才的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、類別等提出了更高的要求，需要全面提高全體國民的素質(zhì)，培養(yǎng)各級(jí)各類的創(chuàng)新

型人才。為了應(yīng)對(duì)這種時(shí)代的要求，教育必須做出積極的回應(yīng)，教師必須承擔(dān)起

培養(yǎng)人才的重任。但現(xiàn)在，我國中小學(xué)教師學(xué)歷起點(diǎn)低，還在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型、技術(shù)性和半專業(yè)化，終生學(xué)習(xí)的觀念還不深入人心，探究問題的能力還弱，伴隨者經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的改革，我國的教育改革也不斷推行，我國的教師繼續(xù)教育也必須加強(qiáng)，以適應(yīng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要。因此在《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》中第一條明確規(guī)定了該法“為了提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展和全面推進(jìn)素質(zhì)教育的需要”的價(jià)值選擇。這是符合時(shí)代發(fā)展需要的。

二、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的實(shí)質(zhì)價(jià)值分析

  教師繼續(xù)教育政策的實(shí)質(zhì)價(jià)值代表了教育政策價(jià)值主體對(duì)不同教育關(guān)系進(jìn)行價(jià)值選擇的具體內(nèi)容，它表示教育政策選擇了那些價(jià)值內(nèi)容，是教育政策所蘊(yùn)含的所追求的和力圖實(shí)現(xiàn)的那些價(jià)值內(nèi)容。

（一）、 體現(xiàn)了教師教育的平等性

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)提倡和諧平等的社會(huì)，公平發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)的價(jià)值取向。但在競(jìng)爭(zhēng)日趨激勵(lì)的現(xiàn)代社會(huì)，人與人之間由于各種機(jī)會(huì)的不均等導(dǎo)致了不平的現(xiàn)象與情況發(fā)生。列如，剛畢業(yè)的大學(xué)生由于接受的是正規(guī)的大學(xué)教育，他們接受系統(tǒng)的知識(shí)傳授，掌握了較先進(jìn)的當(dāng)代教育理念 和方法，擁有現(xiàn)代化的教學(xué)技術(shù)，會(huì)使用現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，相比之下，一些在職的老教師雖然教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較豐富，但他們?cè)趯W(xué)歷層次、先進(jìn)教學(xué)理念和教育技術(shù)等方面就有一些劣勢(shì)了，他們往往被這些年輕教師的先進(jìn)的教學(xué)理念所吸引，渴望自身能得到再教育，要求學(xué)歷層次得到再提高，使之在教師應(yīng)聘制等各種改革中與新分配教師取得同等優(yōu)勢(shì)；而新分配的教師呢，他們?cè)诮虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)上也存在不足之處的，為了彌補(bǔ)這種不足，他們一方面要在具體實(shí)踐中學(xué)習(xí)，另一方面也要以培訓(xùn)的方式系統(tǒng)的掌握。因此，繼續(xù)教育以補(bǔ)償性的機(jī)制形式對(duì)教師隊(duì)伍中處于不利地位的教師進(jìn)行補(bǔ)償，使他們?cè)诮虒W(xué)中處于一種起點(diǎn)公平的位置上，學(xué)歷相等、機(jī)會(huì)公平。如《中小學(xué)教師繼續(xù)教育法》中第九條規(guī)定“中小學(xué)教師繼續(xù)教育分為非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育。新任教師培訓(xùn)：為新任教師在試用期內(nèi)適應(yīng)教育教學(xué)工作需要而設(shè)置的培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于120學(xué)時(shí)。教師崗位培訓(xùn)：為教師適應(yīng)崗位要求而設(shè)置的培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間每五年累計(jì)不少于240學(xué)時(shí)。骨干教師培訓(xùn)：對(duì)有培養(yǎng)前途的中青年教師按教育教學(xué)骨干的要求和對(duì)現(xiàn)有骨干教師按更高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)”。以制度的形式體現(xiàn)教師教育的公平。

（二）、引入市場(chǎng)機(jī)制，改變單方辦學(xué)模式，體現(xiàn)價(jià)值選擇的多樣性 

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步減了，我國高校的辦學(xué)體制日益多樣化，各校之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，1999年6月召開的全國教育工作會(huì)議上明確指出鼓勵(lì)中和性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作。《中小學(xué)教師繼續(xù)教育法》規(guī)定“各級(jí)教師進(jìn)修院校和普通師范院校在主觀教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育的教育教學(xué)工作。中小學(xué)校應(yīng)有計(jì)劃地安排教師參加繼續(xù)教育，并組織開展校內(nèi)多種形式的培訓(xùn)。綜合性高等學(xué)校、非師范類高等學(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，可參與中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作。經(jīng)教育主觀部門批準(zhǔn)，社會(huì)力量可以舉辦中小學(xué)教師繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，但要符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證中小學(xué)教師繼續(xù)教育質(zhì)量�！庇纱丝梢�，傳統(tǒng)的教師培訓(xùn)格局受到了沖擊，教師進(jìn)修學(xué)校失去了傳統(tǒng)的壟斷和制度保護(hù)地位，普通師范院校和非師范院校也加入了教師培訓(xùn)的市場(chǎng)，向成了辦學(xué)多樣化，教師需求自主化 、政府調(diào)控間接化，管理法制化的市場(chǎng)機(jī)制，極大了提升了教師培訓(xùn)的質(zhì)量，尊重了教師的選擇性。一個(gè)開放的、多元的教師培訓(xùn)格局正在形成。

（三）、有益于提高教師的素質(zhì)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度發(fā)展的社會(huì)，是一個(gè)信息社會(huì)，知識(shí)更新的速度之快讓人難以想象，一個(gè)人只有不斷學(xué)習(xí)才能更新和替換老化的知識(shí)，適合于時(shí)代要求，跟上時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏。教育這個(gè)行業(yè)是一個(gè)知識(shí)生產(chǎn)、加工與傳授的行業(yè)，因此，教師更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)知識(shí)的更新，使所傳授的知識(shí)與觀念能適應(yīng)時(shí)代的需求，能更好的履行教書育人的職責(zé)；此外，隨著教育改革、特別是提高學(xué)生綜合能力為目的的素質(zhì)教育的推行，教師要理解素質(zhì)教育理念、方法、步驟等都需要以繼續(xù)教育培訓(xùn)等形式來實(shí)現(xiàn)；教師根據(jù)自己情況和實(shí)際參加不同形式的培訓(xùn)，已不同程度的提高理論素養(yǎng)，拓寬知識(shí)渠道，獲得新的教育技術(shù)，從而提高自身的教育水平。平且隨著他們把這些學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用于教學(xué)實(shí)踐，必將促進(jìn)教學(xué)水平的提高。養(yǎng)成探素、批判、學(xué)習(xí)、研究的習(xí)慣，獲得不斷提高的能力和意識(shí)，使自己成為研究性教師，因此為了規(guī)范我國的繼續(xù)教育工作，適應(yīng)改革開放和素質(zhì)教育發(fā)展的要求，《中小學(xué)教師繼續(xù)教育法》3、4、5、6、8指出“中小學(xué)教師繼續(xù)教育，是指對(duì)取得教師資格的中小學(xué)在職教師為提高思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行的培訓(xùn)”，“參加繼續(xù)教育是中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)”，“各級(jí)人民政府教育行政部門管理中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，應(yīng)當(dāng)采取措施，依法保障中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的實(shí)施”，“中小學(xué)教師繼續(xù)教育應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、按需施教、學(xué)用結(jié)合的原則，采取多種形式，注重質(zhì)量和實(shí)效”。“中小學(xué)教師繼續(xù)教育要以提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平為重點(diǎn)。中小學(xué)教師繼續(xù)教育的內(nèi)容主要包括：思想政治教育和師德修養(yǎng)；專業(yè)指示及更新與擴(kuò)展；現(xiàn)代教育理論與實(shí)踐；教育科學(xué)研究；教育教學(xué)技能訓(xùn)練和現(xiàn)代教育技術(shù)；現(xiàn)代科技與人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)等�！�

 三、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的有效性分析

    《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》頒布后，有人對(duì)繼續(xù)教育的實(shí)效性作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教師教育在促進(jìn)教師素質(zhì)提高的同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題：目前我國的教師培訓(xùn)是一種“粗放式”培訓(xùn)方式，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)較緊張，城鄉(xiāng)差別較大；繼續(xù)教育功能被弱化，培訓(xùn)模式單一，方法、手段傳統(tǒng)化，教師培訓(xùn)的心態(tài)不健康，缺少考核機(jī)制等。

（一）、培訓(xùn)資金不足，城鄉(xiāng)差別較大

  由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成了在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，城市和農(nóng)村，東部和西部的差別顯著較大的問題。如一些重點(diǎn)中學(xué)、一些城市中的學(xué)校，他們就有錢組織教師參加培訓(xùn)，培訓(xùn)的條件、授課的老師等都較好；而一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校呢，由于缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，只有少部分骨干教師有機(jī)會(huì)培訓(xùn)，授課教師的水平也參差不齊，講授的內(nèi)容也缺少針對(duì)性。雖然政策中規(guī)定了“中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支”，但事實(shí)是一些邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，貧困縣根本就缺乏培訓(xùn)資經(jīng)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就無法支付教師的學(xué)費(fèi)、差旅費(fèi)，這些相應(yīng)的規(guī)定無法實(shí)現(xiàn)。

（二）、管理低效，降低了農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育的實(shí)效性

繼續(xù)教育工作的無序、低效，使繼續(xù)教育失去了它在人們心目中的重要地位，一些教育行政部門、學(xué)校管理松懈。輕過程、請(qǐng)考核，重形式、重灌輸；培訓(xùn)形式單調(diào)，指導(dǎo)教師水平不高，缺少與教師的實(shí)賤相結(jié)合；培訓(xùn)計(jì)劃方法不科學(xué)，考核不嚴(yán)格，設(shè)置的培訓(xùn)專業(yè)不合理，針對(duì)性不強(qiáng)等問題，使教師的培訓(xùn)成為形式，沒有實(shí)效。

（三）、教師缺少積極進(jìn)取的意識(shí)，對(duì)繼續(xù)教育心態(tài)不健康

 職后繼續(xù)教育的結(jié)果就是教師獲得了文憑，拿到了學(xué)歷。而素質(zhì)教育、新課改、培養(yǎng)創(chuàng)造性的人才需要?jiǎng)?chuàng)造性教師。這種教師的職業(yè)有其特殊性， 要求教師不必是學(xué)科專業(yè)的專家，但必須是教育和教學(xué)的專家，既要懂教育、會(huì)教育。而事實(shí)是許多教師為了學(xué)歷提升，一些教師為拿文憑、漲工資，為了適應(yīng)各種改革對(duì)教師學(xué)歷的要求，為學(xué)簡單的科目甚至改專業(yè)，為了早點(diǎn)拿到文憑，不管培訓(xùn)學(xué)校專業(yè)設(shè)置是符合和自己要求，不管教學(xué)的成效如何，在培訓(xùn)是抱著一種交錢混日子的心態(tài)，缺少真正的對(duì)知識(shí)的需求 。師范專業(yè)性和教師素質(zhì)的全面培養(yǎng)被功利心所湮沒了，教師的能力與素質(zhì)沒有從根本上得到提高。

 《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的頒布，為我國教師繼續(xù)教育提供了制度保障。在這一政策的鼓舞和推動(dòng)下，我國的中小學(xué)教師的繼續(xù)教育取得了較大的成績，受訓(xùn)教師在自己崗位上使用著學(xué)來的新的教學(xué)理念，使用著科學(xué)的教學(xué)技能和方法，對(duì)教育嘗試著不斷的革新。但這一政策由于缺少由內(nèi)自外、由下到上的制度變遷，因此在實(shí)行過程中也存在一些困難，還須不斷改進(jìn)，使之更好的規(guī)范我國教師繼續(xù)教育的發(fā)展。

 參考文獻(xiàn)：

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