溫家寶總理5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，2012年要促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

3月13日，全國政協(xié)十一屆五次會議閉幕；14日，十一屆全國人大五次會議也落下帷幕。這是一個最受矚目的舞臺，在每年的兩會上，來自全國各地各行業(yè)的代表委員們共商國是，提交議案提案，表達意見建議。于教育而言，在這10余天的時間內(nèi)，代表委員提出了自己的觀點，從教育投入，到異地高考，每一個建議后面都反映了民眾的呼聲。

    一、教育公平問題

政府工作報告在部署今年的重大工作時，再次用一個段落來描述教育工作，強調(diào)要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，并明確列出教育公平涉及的領(lǐng)域以及完成的進度，這顯示了國家推進教育公平的決心，給全社會很大的鼓舞。

當前，社會對教育公平的需求依然十分迫切，事關(guān)教育公平的諸多難題仍需要進一步求解，教育中的不和諧、不均衡、不公平等因素仍然困擾著教育公平目標的實現(xiàn)。比如農(nóng)村教育硬件改善與優(yōu)質(zhì)師資隊伍建設(shè)如何一起落實到位，比如城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃與就近入學(xué)的原則如何更好地對接，比如城鄉(xiāng)孩子如何公平地享受到現(xiàn)代教育的服務(wù)，比如素質(zhì)教育目標與教育考評管理如何相銜接，比如教育優(yōu)先戰(zhàn)略如何真正落實到每個孩子身上。

2011年教育公平扎實推進，全面實現(xiàn)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲）。在教育城鄉(xiāng)差異上，免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活補助，建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。而隨著“異地高考”在兩會期間的熱議，中央和地方政府也開始著手解決這一難題。繼山東省宣布從2014年起允許非戶籍考生在該省參加高考之后，教育部也表態(tài)將出臺異地高考改革方案，為解決教育公平問題帶來了希望之光。

來自江西的全國人大代表虞國慶表示，教育公平應(yīng)該達到起點公平、過程公平、結(jié)果公平。應(yīng)大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決教育起點公平問題，不讓孩子輸在起跑線上；同時，高等教育作為教育結(jié)果的重要部分，國家應(yīng)加大對中西部地區(qū)部屬院校的支持力度，提升高等教育內(nèi)涵建設(shè)和核心競爭力。

促進教育公平、保證教育質(zhì)量是一項長期任務(wù)，不僅需要完善的教育改革體制，更需要需要整個社會的共同努力，從實處、細處落實改革政策。

     二、教育投入

“中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的４％編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標。”國務(wù)院總理溫家寶關(guān)于教育投入的鄭重承諾，在代表委員中引起熱議。

４％，是政府部門近２０年前就提出的目標，也是代表委員多年強烈呼吁的目標。本屆政府在任期最后一年做出的鄭重承諾能否兌現(xiàn)？４％對中國教育意味著什么？錢怎樣花在“刀刃”上？

全國人大代表、山東濱州實驗學(xué)校副校長董鳳華說，這些年投入不足一直是制約教育均衡發(fā)展的瓶頸，現(xiàn)在到了落實的階段，作為教育界的代表，聽到這個消息非常振奮。這表明了政府對教育工作的高度重視和堅強決心。

董鳳華說，十年前，我們的口號還是人民教育人民辦，因為國家財力薄弱，無力承擔教育開支。這些年教育投入逐年提高，先是免除了農(nóng)村學(xué)生的雜費和課本費，后又免除了城市學(xué)生的雜費。２００７年，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都享受到了“兩免一補”政策。現(xiàn)在提出４%這個目標，說明教育的投入與國家經(jīng)濟發(fā)展脈搏一致，跟上了社會發(fā)展的步伐。“人民教育國家辦”開始隨著財力的強大變?yōu)楝F(xiàn)實。

把政府工作報告的藍圖變成教育公平的現(xiàn)實，還有許多工作要去做。教育投入占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，這無疑是實現(xiàn)教育公平的重大利好，但花好這些錢不是一件小事，不僅需要科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度，還需要更多的剛性制度來保障，確保把錢花到刀刃上；破解擇校熱、入園難等問題，既要在學(xué)校數(shù)量、學(xué)校布局上下功夫，也要在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上花大力氣，少些“錦上添花”，多做打基礎(chǔ)、管長遠的事情；建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系要與創(chuàng)新職業(yè)技能人才的培養(yǎng)、使用、保障方式相結(jié)合，讓職業(yè)教育與職業(yè)技能人才獲得公平的成長發(fā)展環(huán)境。

    三、異地高考

    3月3日，教育部部長袁貴仁在列席全國政協(xié)十一屆五次會議開幕式接受媒體采訪時表示，關(guān)于異地高考的問題，教育部正鼓勵各地盡快推進，現(xiàn)在到最后的沖刺階段了，用不了10個月就會出臺相關(guān)政策。

他同時表示：“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對家長和孩子有一定條件要求，家長要在當?shù)赜泄ぷ�。涉及很多情況，比較復(fù)雜，有些城市可能難度稍微大一些，教育部也為此正在積極協(xié)調(diào)，鼓勵各地盡快推進。”

此前，山東省在全國率先突破高考戶籍限制，出臺政策，明確從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。袁貴仁表示，教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”。

    為落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部一直在進行高考改革方案的擬訂。2010年年底，國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托國家教育咨詢委員會，對高考改革方案進行調(diào)研，在16個專題中，包括“進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”。也就是說，高考改革方案包括考試、評價、招生等多方面內(nèi)容，非戶籍考生在居住地參加高考只是其中一部分。

    據(jù)參加過教育部組織的相關(guān)專題調(diào)研的一位教育界人士透露，這一部分已經(jīng)討論過多次，幾次成文，多次修改，是討論最深入、情況最復(fù)雜、耗時最長的一部分內(nèi)容。對于民間的一些建議，并不是沒有可取之處，只是家長從自身情況考慮，有些簡單，其實涉及各個地方的社會管理、教育投入、土地征用等方方面面的問題。地方政府擔心的是，一旦放開高考政策，會給當?shù)貛�來教育資源不足等問題，并造成較大的人口壓力。其中以北京、上海、廣州等資源集中城市最為突出。

    全國異地高考即將破冰，已無疑問，但異地高考的門檻如何設(shè)置、如何兼顧本地戶籍考生的正當權(quán)益、實施的時間等三大焦點問題仍需要明晰的答案。

    四、教師待遇問題

    全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長鐘秉林在談教師培養(yǎng)話題時表示，教師的發(fā)展對于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)起到非常關(guān)鍵的作用，因此要重視大學(xué)教師的發(fā)展問題，解決住房問題等后顧之憂，讓老師能把更多精力投入教學(xué)和科研工作。

今年兩會，鐘校長在提案中提出重視大學(xué)教師的發(fā)展問題，尤其是教師教學(xué)能力水平的提升。他認為，教師的發(fā)展對于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)起到非常關(guān)鍵的作用。他說，現(xiàn)在大學(xué)教師基本都是博士或者是博士后出站的，科研方面受過很嚴格的訓(xùn)練，但是在教學(xué)能力水平提升方面，應(yīng)該借鑒基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一些做法，國家、地方拿出經(jīng)費對在職教師進行有計劃、系統(tǒng)的培訓(xùn)，同時通過入職標準等制度性的約束，形成一個框架來提升教師的水平，這些可以使學(xué)生直接受益。

鐘校長指出，要解決這些問題，還要解決青年教師的待遇問題。很多困難學(xué)校也很難解決，尤其是住房問題，所以希望政府撥出資金，解決青年教師過渡性的住房問題，或者是讓優(yōu)秀的青年教師能夠申請政府保障房，讓他們把更多精力投入教學(xué)和科研工作。

    五、自主招生

“經(jīng)過幾年挫折，我感覺自己透支很大，遇到了一些風口浪尖的事情，折騰很厲害，但我自己很有成就感。我們做的事情是一種實驗，我們的實驗正好是回答‘錢學(xué)森之問——為什么我們的學(xué)�？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才’，我們正是按照世界上培養(yǎng)創(chuàng)新人才最成功的辦法辦校，我們遇到的困難，也是在用實踐來回答錢學(xué)森的問題，這樣我們就很有成就感。如果兩年前，我知道會遇到這樣的困難，我還會從事這個事情。”

——繞過高考招生體系、自授文憑、自主招生、自己辦學(xué)，即南科大教改班。有媒體報道稱，南科大有望于今年“轉(zhuǎn)正”。全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)校長朱清時談到申請南科大“轉(zhuǎn)正”遇到的困難時稱，自己不會后悔從事南科大的教改實驗。

全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)黨委書記程天權(quán)在接受媒體采訪時對自主招生選拔中社會關(guān)注的熱點問題進行了回應(yīng)。針對自主招生已成為各校間的“掐尖大戰(zhàn)”的說法，程天權(quán)表示，優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)該用在刀刃上，用來培養(yǎng)那些智商、情商都比較高的學(xué)生，這樣出苗率比較高，符合全社會的利益。學(xué)校要提高教學(xué)質(zhì)量，肯定要選好的學(xué)生。

程天權(quán)表示，從短期來看，自主招生這些年實踐下來效果還是好的，更長遠的情況如何，還要再觀察。他表示，學(xué)校方面一直在做跟蹤了解。“一般來說，入學(xué)時優(yōu)秀的學(xué)生，畢業(yè)時還是保持優(yōu)秀水準的。但學(xué)生最后能不能干出大的事業(yè)，還有好多的因素。”

“從教育成材這個角度來看，時間還短了點。現(xiàn)行自主招生政策并非完美無缺的方法。在某種程度上說，自主招生在社會輿論壓力下發(fā)展路徑有些偏差，但總的方向是值得肯定的。”

程天權(quán)認為，高等教育真正良性的狀況，應(yīng)該是一個學(xué)生如果他學(xué)習不錯，對某個專業(yè)很有興趣，他應(yīng)該就可能選擇某一學(xué)校某一個專業(yè)。“我想隨著社會風氣好轉(zhuǎn)，在學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)方面我們可以做得更寬松一些。比如讓老師們通過一些活動，比如夏令營等，對學(xué)生水平做一個總體評估，就能把學(xué)生選進合適的專業(yè)。這應(yīng)該是符合教育規(guī)律的一種選拔方式，但這樣的狀況大概短期內(nèi)不會出現(xiàn)。”

     六、校車安全

“近來，校車安全事故頻發(fā)，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，一時間輿論嘩然，要求將校車安全問題納入法制化軌道的呼聲日益強烈。” 國務(wù)院于去年12月緊急出臺了《校車安全條例(草案)》并向社會征集意見，力求保證校車質(zhì)量，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全。校車安全上路還要跨過幾道坎？如何明確校車運營、管理的責任？如何強化安全教育，防患于未然？圍繞這些問題，兩會的代表和委員究竟如何看待？

全國人大代表、西安交通大學(xué)副校長 蔣莊德

我去年就提出了有關(guān)校車的建議，和其他社會車輛相比，校車比較“特別”，這種“特別”既體現(xiàn)在校車在強度、剛度等方面要有比其他車輛更高的安全標準、應(yīng)以政府公共財政為主采購并指定專門廠家制造、對駕駛員的技術(shù)要求更高，還體現(xiàn)在校車應(yīng)該享有與公安、消防等車輛同樣的“特權(quán)”。

現(xiàn)階段，國家對校車問題越來越重視，也出臺了一系列舉措，但學(xué)生、家長乃至公眾的安全意識仍相對落后。規(guī)范校車應(yīng)該在公眾心中形成一種概念，比如校車是黃色的，大家看到校車就與看到紅色的消防車、白色的救護車一樣，自然而然地避讓。禮讓校車等于保護孩子，要讓這樣的觀念根深蒂固。對學(xué)生、家長而言，還要接受一定的安全知識教育，一旦遭遇校車安全事故，該如何自救，應(yīng)該通過持之以恒的安全知識教育事先進行能力儲備，并納入中小學(xué)課程體系。

全國人大代表、遼寧曙光汽車集團董事長 李進巔 

    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國專用校車的需求將超過100萬輛，需要購車資金超過3000億元，這還不包括每年每輛校車約10萬元的日常運營費用。若完全依靠各級政府，要在短時間內(nèi)完成專用校車的更換與普及，難度很大。建議建立以政府為主導(dǎo)、鼓勵社會融資、由專業(yè)校車公司管理的校車發(fā)展模式。由于校車具有公益性質(zhì)，政府應(yīng)對校車給予一定的稅費減免，校車運營公司應(yīng)和城市公交公司享有同等待遇，如享受國家燃油補貼和票款補貼，減少其經(jīng)營壓力。針對校車管理中的混亂，建議各地成立省級“校車管理中心”，對校車實行統(tǒng)一車輛采購、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一駕駛員和監(jiān)護人培訓(xùn)、統(tǒng)一運營監(jiān)管的“四統(tǒng)一”，以確保校車安全、規(guī)范運營。

全國政協(xié)委員、中國社科院研究員 李藍

    校車整頓是一項系統(tǒng)工程，在確保安全的校車到位前，應(yīng)當有過渡性措施。只要考慮及時、組織到位，辦法總比困難多。如果中央政府從國家層面配套資源，加快立法保證校車路權(quán)，制定校車安全技術(shù)標準，規(guī)劃校車運營線路，各級地方政府積極引導(dǎo)社會資金進入校車服務(wù)領(lǐng)域，并在稅收、融資、貸款等方面為校車經(jīng)營實體提供優(yōu)惠和保障，按照“農(nóng)村優(yōu)先，西部優(yōu)先，少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先”的工作程序，覆蓋城鄉(xiāng)的中國校車體系應(yīng)該很快就可以建立起來。

　　過渡時期內(nèi)特別要強調(diào)不能因噎廢食。各地不能一味地強調(diào)高標準，處處都按照歐美標準來，這樣可能就會將許多本來安全的準校車擋在門外，結(jié)果就是封住了許多孩子的上學(xué)路，這顯然也不符合初衷。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任 周洪宇

    目前，我國校車管理的責任主體還不明確、權(quán)責模糊，教育部門、交通部門、公安部門對校車管理存在混亂。這種狀況急需盡快推動立法，明確其權(quán)利與義務(wù)，界定職責，理清關(guān)系。未來在做好校車硬件工程的同時，也需加強對人的生命意識和交通安全意識的教育。在中小學(xué)校開設(shè)生命課程，把交通安全及乘車安全納入課程體系，喚醒師生的安全意識。同時也要加強校車司機的思想教育，讓校車司機定期參加安全知識學(xué)習和考核。

　　校車問題是關(guān)系到我們千萬家庭幸福的大事，更是牽涉到兒童生命健康的大事，國家、社會及家庭必須高度重視，認真對待，不能搞形式主義，更不能搞冒進主義。如果我們有絲毫懈怠，就會付出血的代價。

全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團董事長兼首席執(zhí)行官 俞敏洪

國家對待校車的態(tài)度要是像對待公務(wù)車一樣就好了，校車問題還是應(yīng)該靠國家資源來解決�！罢�府應(yīng)該少開點公務(wù)車或者是買價格便宜點的公務(wù)車，把剩下的錢來買校車。

其實，校車安全問題還折射出一種治理危機。曾幾何時，超員駕駛，但依舊“明目張膽”；車輛破舊，但仍然“大行其道”對于這些早被察覺和發(fā)現(xiàn)的問題，為什么就一直沒有采取切實有效的措施，反而一任“超載”下去、“破舊”到底，直到釀成不可挽回的悲劇呢？

孩子的生命安全必須得到最高程度的保障，校車悲劇不能一而再地發(fā)生，上述深層次的問題必須被正視并切實地解決。希望全國上下將校車安全當作一件大事來抓，做到防患于未然。為了祖國的花朵，為了下一代，請在校車安全上多做文章，多花心思。